營改增試點全面推開 稅制改革邁出關鍵一步

　　這個“五一”假期，對很多人來説有了一個新體驗：外出吃飯結賬時，特意開一張寫有自己名字的增值稅發票，以此紀念一項新稅制的開啟。

　　5月1日起，我國全面實施營改增試點，試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。這意味著，我國稅制改革邁出關鍵一步，國家治理的基礎將打得更牢、夯得更實。

　　貨物勞務統一實行增值稅，二、三産業由原來的“兩根線”擰成了“一股繩”

　　稅收是國家治理的基石，稅制改革直接關係到國家治理體系和治理能力的現代化。隨著營改增試點的全面實施，四大行業納入試點範圍，增值稅已經實現對所有貨物、服務的生産、流通和消費領域的全覆蓋，也意味著在我國實行了66年的營業稅正式“謝幕”。

　　“簡單地説，增值稅與營業稅的最大區別，就是增值稅可以抵扣，營業稅不能抵扣。”中國財政科學研究院院長劉尚希解釋，增值稅是一個環環相扣的鏈條，上游企業繳的稅到了下游企業可進行抵扣；而營業稅則是“道道徵收”，上下游企業各繳各的，流轉環節越多重復徵稅現象越嚴重。

　　營改增之前，我國主要是對貨物徵收增值稅，對勞務徵收營業稅。與之相對應的，是製造業實行增值稅，服務業實行營業稅。這樣帶來一個很大的問題，即增值稅的鏈條是“斷開”的。比如，製造業的企業購買服務，服務業的企業購買貨物，稅是無法抵扣的，服務業的企業之間的經濟活動，也是不能抵稅的，造成對服務業重復徵稅。

　　“統一徵收增值稅，二、三産業在稅制上實現了貫通，原來單獨的‘兩根線’擰成了一股繩，抵稅的鏈條也就完整了。” 劉尚希認為，營改增全面推開，是當前推動供給側結構性改革的一項重要舉措。稅制統一、稅收中性、稅負減輕，將促進製造業、現代服務業的分工細化和相互融合發展，為産業結構轉型升級提供新動能。從降成本來看，是典型的通過改革降成本，具有長效性，可以實現改革效應與政策效應的疊加放大。

　　營改增釋放制度紅利，大規模減稅將進一步激發企業活力

　　全面推開營改增試點，不僅實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，還首次將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，基本上完成了從生産型增值稅向消費型增值稅的轉變。不管是動産還是不動産，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，這對於降低企業稅負，營造公平競爭的市場環境具有重要意義。

　　“從前期試點來看，營改增每推進到一個重要行業和地區，都會帶來大規模的減稅，這是增值稅的特點決定的。”國家稅務總局稅科所所長李萬甫介紹説，營改增的全面推開，將釋放更多制度紅利，每年減稅5000億元。特別是對於小微企業來説，減稅力度更大。

　　山東省棲霞市國稅局局長王小強介紹，全市四大行業中，達到起徵點的小規模納稅人有122戶，原來每年繳納營業稅在600萬元左右，平均每戶4.9萬元。營改增全面實施後，企業應繳納的增值稅在350萬元左右，減稅約250萬元，平均每戶減稅2萬元。

　　“隨著此次營改增政策細則的落地，我們建築企業原來懸著的心也踏實了。” 中建八局第三建設有限公司財務負責人李美説，建築業營改增後，既可以消除重復徵稅問題，減輕建築企業稅負，又能統籌協調貨物銷售和勞務輸出領域的稅收負擔，解決建築企業內部稅負不公問題，還可以規範建材市場供應，促進建築企業的轉型發展。

　　所有行業稅負只減不增，並不等於所有企業稅負下降

　　今年《政府工作報告》提出：營改增全面推開，確保所有行業只減不增。這一承諾引起了社會高度關注，也讓人們對改革充滿期待。

　　然而，前段時間營改增“兵馬未動”，卻出現了一些企業“漲價先行”。這讓很多人感到不解：營改增不是減稅的嗎，企業為什麼要借機漲價？一些企業同樣表示困惑：營改增企業是要減稅的，但為什麼測算下來稅負並沒有下降，反而有可能上升？

　　“全面推開營改增試點的稅率設計，遵循了與營業稅稅負平移的原則，針對各行業特點出臺了相應的配套措施等，從稅制設計上不會增加企業負擔。”財政部稅政司司長王建凡表示，但企業的情況千差萬別，制度設計無法兼顧到所有企業。具體到某一家企業來説，稅負是減是增與它的經營方式、採購週期有著密切關係，不是稅制能夠解決的。

　　以建築業為例，過渡政策充分考慮了建築企業難以取得進項發票的實際情況，規定一般納稅人為建築老項目、甲供工程和以清包工方式提供的建築服務，既可以選擇一般計稅方法也可以選擇簡易辦法計稅。這樣就能夠保證稅負“平移”，企業稅負不增加。

　　“營改增全面推開後，企業稅負是減是增，關鍵是要看有多少進項稅能夠抵扣。”李萬甫解釋説，如果試點企業在營改增之前購了房産、買了設備，這些進項就不能抵扣，可能就要多繳稅。如果是在營改增之後置辦了這些“大件”，光進項稅可能就達上千萬元，也許一兩年都不用繳稅。因此，測算營改增後企業的稅負變化，不能只盯在某個時點上，而應當把它拉長到一年或是更長的週期來看。

　　還有一些企業進項稅抵扣少，是因為它為了省錢，進原材料、買設備、租房子都不要發票。這樣看似成本降低，實際上卻是“貪小便宜吃大虧”，沒有發票造成抵扣不足，不但引起稅負上升，還會給企業的經營管理帶來隱患。

　　“營改增釋放的制度紅利，企業究竟能不能得到，既要靠改革的紮實推進，也要靠企業經營管理的完善和提高。”劉尚希認為，對政府部門來説，要打贏全面實施營改增試點改革攻堅戰，切實做到所有行業稅負只減不增，政策落地不能“囫圇吞棗”，而是要精心操作、不折不扣。對企業來説，必須要主動適應新稅制的要求，積極調整經營策略，改進財務管理，才能贏得更好發展。

　　“每家企業都朝著這個方向努力，中國經濟品質和水準就會躍上一個大臺階，這將是營改增帶來的一個更大紅利。”劉尚希説。本報記者 李麗輝 吳秋余