稅負只減不增抓住了供給側改革關鍵

　　本報特約評論員徐立凡

　　適度擴大赤字率，確保所有行業稅負只減不增，旨在保證給經濟增長和供給側改革提供足夠“彈藥”。這些措施的實質，就是政府過緊日子，企業過好日子。

　　昨天，李克強總理在政府工作報告中提出，今年發展的主要預期目標是：國內生産總值增長6.5%－7%。作為今年八項重點工作之一，報告提出要統籌運用財政、貨幣政策和産業、投資、價格等政策工具，採取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。為此，積極的財政政策要加大力度，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。適度擴大赤字率，主要用於減稅降費。同時，今年將採取全面實施“營改增”等三項舉措，確保所有行業稅負只減不增。

　　與前幾年相比，今年的GDP增長目標罕見地使用了區間數據。這表明，宏觀調控不缺乏創新手段和政策儲備以應對經濟下行壓力，保證經濟按照“十三五”規劃設定的年均預期目標增長。同時，也為未來經濟結構的調整和改革留下了充足空間。適度擴大赤字率，確保所有行業稅負只減不增，旨在保證給經濟增長和供給側改革提供足夠“彈藥”。

　　在世界主要經濟體中，中國的政府債務率處於最低水準。按照馬斯特裏赫條約規定的歐盟政府債務標準，60%以下就是正常負債。而到目前為止，我國中央政府的負債率只有17%，遠遠低於全球平均水準。地方政府債務率雖然達到了24%－28%左右，但正如總理4日參加全國政協十二屆四次會議經濟、農業界委員聯組會時所説，多數是帶有資産、運營性的項目。這就為適度擴大赤字率，盤活政府資産，確保所有行業稅負只減不增提供了條件。

　　稅負只減不增，彰顯了推進供給側改革的決心。去庫存和為企業減負，是供給側改革的關鍵所在。只有企業減輕負擔，企業才有可能在新的調控環境中甩掉包袱，實現轉身。政府工作報告提出確保所有行業稅負只減不增，其力度超出了外界預期，不僅明確了為企業減負的路徑，也為供給側改革的實質是什麼作了鮮明闡釋。

　　稅負只減不增，還彰顯了宏觀調控的定力。本屆政府一直強調，儘管穩增長面臨一系列挑戰，但絕不會重復“大水漫灌”式的刺激政策。從適度擴大赤字率入手推動經濟增長，實際上也封住了以超發貨幣的形式刺激經濟增長的可能。貨幣政策的運用，將繼續保持穩健、靈活、適度。這不但顯示了宏調政策的穩定性和可持續性，實際上也向外界釋放了中國不搞貶值戰、匯率戰的信號。

　　稅負只減不增，還為經濟管理注入了新理念。在許多人的思維中，政府吃企業似乎天經地義。政府工作報告提出，為確保所有行業稅負只減不增，將全面實施營改稅；取消違規設立的政府性基金，停徵和歸併一批政府性基金；將18項行政事業性收費的免征範圍從小微企業擴大到所有企業和個人等措施。這些措施的實質，就是政府過緊日子，企業過好日子。這樣的理念，應推廣到經濟管理的各個方面，並成為供給側改革的靈魂。有了這個靈魂，中國經濟就能如李克強總理所説“浴火重生”，而國家治理能力也將大大提高。