法國調控製造業勞動力成本 初見成效

　　法國1995年推行35小時工作制以後，勞動力成本迅速上升至歐盟範圍內最高水準，令法國製造業競爭力大受影響。為調控製造業勞動力成本過快上漲， 2013年1月起，法國實施“競爭力與就業稅抵免”（CICE）政策，如今初見成效。

　　據法國權威的經濟研究智庫法國經濟觀察中心介紹，截至2016年第3季度，法國製造業勞動力成本已低於德國。當季度，歐元區製造業每小時勞動力成本為33.0歐元，比2015年同期增長1.8%，德國為40.40歐元，同比增長2.9%，而法國則為38.00歐元，同比僅增長1.3%。

　　據法國經濟部介紹，CICE是根據企業雇傭員工的薪酬支出減免企業所應繳納的收入所得稅等稅額，員工越多、薪酬開支越大，企業享受的抵扣稅優惠也越大。

　　法國經濟部提供的資料表明，這一政策主要特點一是補助力度較大。在法國本土，競爭力與就業稅抵免的補助力度2013年相當於企業員工薪額支出（不包括薪酬在2.5倍法定最低工資標準以上的員工薪酬）的4%，2014年至2016年達6%，2017年達7%。二是規定詳細具體。比如，這一政策在發佈時就詳細規定哪些員工的薪酬開支可享受抵扣稅優惠，薪酬開支可用於稅收減免的員工之前應已定期繳納社會分攤金，免繳稅收不得用於企業分紅或增加企業管理人員的薪酬、企業應在賬目中人員開支項詳細記錄被減免稅收的用途等，有效避免了政策在落實過程中走樣。

　　為鼓勵中小企業、初創企業及創新型企業發展，競爭力與就業稅抵免政策還規定，中小企業、創立時間不足兩年的企業、年輕創新型企業等企業既可以像其他企業一樣，將被減免的稅收額度用於支付未來三年的企業所得稅，也可以申請政府立刻撥付被減免的稅金，這一舉措增加了往往立足市場未穩、資金鏈較為脆弱的中小企業和創新型企業的生存幾率。

　　法國總理府旗下的智庫“法國戰略”認為，競爭力與就業稅抵免政策不僅降低了法國製造業勞動力成本，還對法國經濟産生綜合積極效應。該智庫認為，在這一政策的拉動下，到2020年，法國經濟額外增長將達0.1個百分點以上，出口額外增長將超出一個百分點，就業崗位增加21萬個。

　　此外，2014年初法國總統奧朗德推出的“責任和團結公約”也在一定程度上降低了製造業勞動力成本。在該公約框架下，法國陸續實施了一系列減輕企業綜合稅負的措施，比如自2015年1月1日起降低僱主應繳納的社會分攤金比例、三年內逐步取消企業應繳納的社會互助捐金、2017年至2020年將企業標準稅率從33.3%降低至歐盟平均水準的28%等。

　　儘管競爭力與就業稅抵免政策在放緩勞動力成本上漲方面取得明顯成效，但法國參議院金融委員會2016年7月發佈的報告顯示，該政策也有一些不足之處有待改進。

　　第一，競爭力與就業稅抵免政策的補助力度有點過大。該報告稱，該政策減免的稅收金額約達法國國內生産總值的1%，給法國公共財政帶來較大壓力。

　　第二，稅務部門管理有待改善。實施競爭力與就業稅抵免政策後，稅務部門在處理大量減稅申請方面缺乏有效工具，效率不足影響政策達到預期成效。

　　第三，對於中小企業的扶持力度不如預期明顯。原因在於中小企業及小微企業往往缺乏專門的財務部門，了解和具體操作新稅收優惠政策的能力常常不足。

　　巴黎政治學院轄下的公共政策跨學科評估實驗室2016年9月也出臺報告稱，從2013和2014年的實施情況看，競爭力與就業稅抵免政策儘管降低了製造業勞動力成本，但在促進就業、出口和投資方面的成效不明顯，一些企業也存在將減免的稅收用於提高員工收入、而非擴大再投資的問題。（韓冰）