4日，英國《泰晤士報》等國外媒體報道國家旅遊局去年推出的一份“最惡劣不文明遊客黑名單”。到目前為止，黑名單上共有19條記錄共20個名字，引發國內輿論廣泛關注。記者核實後發現，這份名單是國家旅遊局官方網站在2016年6月公佈的。那麼，這些上了黑名單的遊客都幹了些啥，上了黑名單有啥後果，聽聽監管部門怎麼説。
他們都幹了啥？
國家旅遊局公佈的這19條“遊客不文明行為記錄”，涵蓋干擾航空運輸安全、辱罵毆打導遊、赴國外旅遊干擾當地機場工作人員及領隊履行職務、攀爬損害景區景觀等4類行為：
1 干擾航空運輸安全。
如施驁、高自祥、袁秀芬三人，2015年10月14日參加四川上航假期國際旅行社組織的赴柬埔寨旅遊，10月19日，乘坐柬埔寨吳哥航空公司K6989航班從柬埔寨暹粒返回成都，登機後即將座椅靠背向後調整，後排遊客提示後仍拒絕調直。後排乘客入座時碰到其頭髮，繼而引發口頭爭執、辱罵和推搡，經空乘人員和隨團領隊勸阻無效。機長認為他們影響航空運輸安全，拒絕其繼續搭乘並通知地勤安保人員將他們強行帶離。事件造成航班非正常延誤約1小時。
華玉敏、王玉玨兩人2015年4月乘坐大連至深圳ZH9724航班，在飛機上因調整座椅問題與他人發生爭吵、打鬧，因擾亂公共交通工具秩序被警方處以行政拘留5日。
周躍在2015年1月10日淩晨，由昆明飛往北京的MU2036航班上，強行打開飛機41L、42L座位旁兩道應急艙門，警方根據《治安管理處罰法》的規定，對他的違法行為予以治安拘留15日處罰。
2 赴國外旅遊干擾當地機場工作人員及領隊履行職務。
如肖燕、劉鵬、賴素芳、王海燕四人2015年9月4日赴泰國旅遊期間，因航班延誤，拒絕聽從領隊勸阻，煽動遊客對抗泰國警方執行公務行為，散佈警方打人等不實資訊，以拒絕登機要挾賠償，干擾泰國曼谷機場工作人員及領隊履行職務，辱罵領隊及同行其他配合工作的遊客，並最終擅自脫離團隊，未隨團返回。
3 辱罵毆打導遊。
如楊志方參加旅行社組織的赴臺灣旅遊，因就餐時要求領隊調換本桌兩個團友的座位未得到滿足，對領隊實施了謾罵、吐痰、侮辱和毆打等行為，造成惡劣影響。
4 攀爬損害景區景觀。
唐代東2015年5月在青海某景區遊覽時，攀爬主題雕像照相，並將照片在網路上傳播，造成惡劣社會影響；
李文春2015年五一假期前夕，在吳起縣勝利山景區內，李文春攀爬紅軍雕塑照相，被其他遊客拍照記錄後在網上傳出，引起公眾廣泛譴責，造成嚴重社會不良影響。
上了黑名單有啥後果？
記者在梳理19條遊客不文明行為記錄時發現，根據《國家旅遊局關於遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》規定，相關黑名單的資訊保存期限為三年，那麼這三年內上了黑名單的遊客會受到哪些影響呢？
國家旅遊局政策法規司相關負責人表示，本次《旅行社條例(修訂草案送審稿)》針對我國遊客在出遊過程中發生的不文明行為，旅遊主管部門可以將旅遊者相關資訊納入不文明行為記錄，向社會公佈，並向公安、海關、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構、行業組織及有關經營者通報。有關部門和機構、行業組織、經營者可以根據職責許可權在徵信系統中記錄，採取在一定期限內限制出境旅遊、邊境旅遊、參加團隊旅遊、乘坐航班等懲戒措施。
記者了解到，國家旅遊局、中國民航局等相關部門此前都出臺了關於不文明遊客的懲戒措施，乘坐航班時還可以和民航部門的名單進行聯動。但限制出遊方面，旅遊主管部門只能通過告知旅行社的方式來執行。遊客如果採取自由行的方式，其他相關部門是否能夠聯動執行還需要看具體執行情況。
目前旅遊相關企業可以加強與“黑名單”互動，如對於列入“黑名單”的遊客，景區可以進行限制或拒絕，對於列入“黑名單”的旅遊從業者可予以相應的處罰。
“黑名單”無關痛癢？
一些網友認為，黑名單執行力度“沒有牙齒”，起不到對不文明遊客的震懾作用；甚至於被列入“黑名單”的遊客也覺得無關痛癢，對生活、出行影響不大。
國家旅遊局政策法規司專家認為，針對公民處罰措施或剝奪公民基本權利的措施，只能由憲法和法律或行政法規來規定，且應有嚴格的立法程式要求。無論是之前的遊客不文明行為記錄管理辦法還是本次修訂的旅行社條例，文本的性質決定了其內容不能有懲罰性質的規定，因此其更多的是倡導性的，以起到監管旅遊市場秩序的作用。
中青旅質監合規部總監李廣認為，這需要區分遊客的不文明行為是違法行為還是道德範疇的問題。如果是違法行為，如毆打導遊、擾亂航班飛行安全，就需要通過法律手段來懲罰。需要完善配套措施，完善相關法律，形成更強有力的約束，對逾越法律紅線的不文明行為堅決繩之以法，這需要多部門合作、依法治旅，積極探索旅遊“不文明行為”依法懲戒之途。
業內專家認為，除了法律手段外，對這些不文明的遊客形成一種輿論上的譴責也會形成一種約束和壓力。通過遊客黑名單的發佈，來進一步督促整個社會成員自覺遵守文明規則。
[責任編輯：葛新燕]
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