俄擬加速私有化應對預算缺口

　　2月1日，俄羅斯總統普京召集政府官員和國企領導開會，討論2016年至2017年私有化計劃，俄羅斯石油公司、巴什基爾石油公司、鑽石礦業公司、俄羅斯鐵路公司、俄羅斯外貿銀行、俄羅斯航空公司和俄羅斯現代商船公司總裁參加會議，引發公眾和媒體對政府加速國企私有化進程的討論。

　　政府確實有些“差錢”

　　不是新計劃，而是再落實。俄羅斯對國有企業或國家控股企業進行私有化不是新生事物。早在2014至2016年政府私有化計劃中，此次被召集開會的七大公司，除巴什基爾石油公司外的六家均榜上有名。

　　據俄羅斯媒體報道，政府2015年通過私有化計劃僅僅獲得了50億盧布的收益，而財政部2014年制定的規劃額則近1600億盧布。2016年，原計劃私有化收益為332億盧布。實際收益與計劃收益出現巨大反差，其主要原因是許多私有化項目包括榜上有名的上述公司私有化項目並沒有得到實施。因此，此次可能推出的私有化大單，與其説是新計劃，不如説是原計劃的現落實或相關項目的加速。

　　不是不想留，而是太差錢。輿論普遍認為，俄羅斯政府計劃加速私有化進程，尤其是大型國有或國家控股的企業，主要原因是政府預算巨大的缺口需要資金來填補。

　　俄羅斯現有預算建立在每桶石油價格在40美元至50美元的基礎上，且是經過多次調整後的結果，但是目前石油價格在30美元左右波動。因此，政府預算出現總額達3萬億盧布　(約400億美元)　的缺口。幾天前，政府正式通過反危機經濟計劃，提出86個項目，但政府“拒絕”對其中37個項目提供資金支援，因為手中差錢。

　　此前，政府預算缺口主要由政府的儲蓄基金出錢填補，但受盧布貶值影響，該基金消耗過快，目前僅有約600億到700億美元，如果仍由該基金承擔填補缺口的責任，該基金將於2017年前耗盡資産，這是政府不願意看到的。普京在1日的會議上明確表示:“不能放倒儲蓄基金。”

　　民眾總體持懷疑態度

　　不是貨不好，而是環境差。俄羅斯國內對此時加速大型國企或國家控股企業的私有化進程有不同看法，最大的擔心在於目前的環境不利於項目的估價，從而影響私有化收益的最大化和整體目標的達成。

　　俄羅斯石油公司總裁謝欽表示，如果對公司進行私有化，就按照2013年出售股份時的價格執行，即每股不少於8.12美元，但目前該公司在倫敦交易所的價格為3.41美元。此外，也有人擔心此舉的政治負面影響，因為既要消除經濟危機的影響及可能對政治的負面影響，又不能出臺非常規政策。但俄羅斯多數民眾對私有化總體上持懷疑態度，誰將是最後受益者是最重要、也是民眾最關心的問題。

　　不僅不甩賣，而且規矩多。為有效實施相關私有化項目，普京總統為加速私有化進程定了嚴格的規矩，不僅不能拋售、甩賣，而且要針對現有市場和環境“尋找黃金平衡線”，從而實現收益的最大化。普京總統為此向有關部門明確提出幾條原則性規定:出售股份不能影響到國家對相關企業的控股;股份新持有者必須處於俄羅斯法律管轄範圍內;購買者可用自己的資金或通過銀行融資，但不能用俄羅斯國家銀行貸款;購買者要對擬購公司有相應的發展戰略和規劃;俄政府要對過程進行監控，儘量保持最大透明，因為事關經濟結構改變;交易要找到“黃金平衡線”，既不高估、也不拋售。

　　俄羅斯國內對相關規矩有不同的理解和解讀。總體上認為，如果嚴格執行將會有明顯的效果，但同時也有不少擔心，如擔心對外國投資者的規定過細可能影響潛在買家的參與，擔心對銀行貸款應用的限制可能與現行法律相衝突(政府不得干涉境內資金自由流動和應用)　等。

　　目前，政府還沒有正式確定年度私有化最終計劃。據俄羅斯媒體報道，涉及敏感和大型企業的私有化項目即使被列入名單，其最終實施和操作的最後決定權在總統手中。

　　(莫斯科2月5日專電 記者孫昌洪)