玉米産業調整的背後:庫存壓力增大産業矛盾交織

　　日前，在農業部舉行的發佈會上，農業部副部長余欣榮稱，從今年開始，我國的玉米種植將出現重大調整，在一些非玉米高産區，大幅減少玉米的種植面積，鼓勵當地種植戶改種其他作物。這一地區主要指包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙乾旱區、太行山沿線區及西南石漠化區，因其在地形版圖中呈現由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分佈，所以又稱“鐮刀彎”地區。

　　在農業部相關負責人看來，2015年糧食十二連增後，我國雖然已經處於糧食安全較好的時期之一，但糧食結構性矛盾也開始凸顯，其中以玉米的結構矛盾最為突出。産量增加、庫存量增加、進口量增加這一“三量齊增”的奇怪現象，逼迫玉米産業必須儘快改革。

　　調減非優勢種植區、改革政府托市收購政策，成為今年玉米産業改革的兩個突破點。

　　連年增收“産能”過剩

　　“一些生態脆弱區，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米産量，但是帶來的生態代價太大，不符合中央提出的綠色發展的要求，所以在這方面我們要主動地調。”余欣榮説。

　　減少我國玉米種植面積，已經成為今年以及今後一段時間，我國種植業結構調整的重要內容。

　　據了解，經過糧食的十二連增，我國稻米、小麥基本上能夠實現供求平衡，但是在農業部相關負責人看來，主糧之一的玉米供應出現了階段供大於求的狀態。

　　之所以出現這一情況，原因主要有二：玉米種植面積增加；玉米單位産量增加。這背後則是國家托市政策的支援。

　　據悉，目前玉米是農民收益率最高的糧食作物，在2014年，我國的玉米托底收購價格一度達到每斤1.12元，遠遠高於發達國家的價格，甚至是一些發達國家價格的兩倍。這極大刺激了廣大農民種植玉米的積極性。

　　據了解，中央農村工作領導小組副組長陳錫文此前介紹，2003年，我國糧食總播種面積跌到低谷，當年數據不足15億畝，現在已經超過17億畝，12年來，所增加的2.1億畝種植面積，大部分變成了玉米地，而在糧食的十二連增中，玉米一個品種就佔到增加量57%。

　　玉米的連續增加，因為受到的托市收購政策的影響，也帶來了一些負面因素。

　　在這種背景下，國家關於玉米結構調整的政策也相繼出臺。比如，農業部在去年底就下發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，鼓勵這些非優勢種植地區減少玉米種植，增加其他適宜的經濟作物。

　　托市收購被迫調整

　　今年開始，國家加大了宣傳力度，呼籲廣大種植戶配合調整。為了讓政策更好落實，實行了十年的政府托底收購政策也在今年3月進行調整，國家不再實施托底價收購，將玉米推向市場，讓市場決定玉米的價格。

　　據了解，為了保護農民的利益和種植積極性，同時保證國家的糧食安全，自2007年，在全國正式全面實施糧食托底收購以來，我國的玉米價格由當年的7角錢一斤，漲到2014年的1.12元/斤。

　　據了解，我國雖然出現了玉米産量增加、玉米庫存過剩的局面，但是國外玉米以及其替代品進入中國的速度不僅沒有放緩，反而出現了愈演愈烈的趨勢，即便在有配額限制的情況下，2015年，我國進口玉米及其替代品的數量也達到了880萬噸，比2014年同比增長超過80%。而且由於不受配額限制，玉米替代品進入國內的趨勢越來越明顯，問題也越來越嚴重，如果不積極應對，我國的玉米産業將受到更大的衝擊。

　　“國外玉米的價格和玉米替代品的價格遠遠低於國內的價格，對市場具有極大的吸引力。”陳錫文此前在接受媒體採訪時説。

　　據了解，2015年，國外玉米到岸價格不到8角錢一斤，而中國當時的政府托市收購價就高達1.12元一斤，遠遠高於國際市場價格。

　　在農業專家看來，長期以來，由於我國農業科技水準不高，再加上各種要素價格持續上漲，導致了我們糧食生産的成本遠遠高於國際市場，糧價也相應偏高。

　　因此，對於取消對玉米托市收購政策，陳錫文表示：“必須要讓飼料企業使用國産的玉米，逼退進口玉米的價格。如果國內玉米的市場價格仍高於國際的價格，那國內的玉米産業仍然沒有競爭力。”

　　但在業內人士看來，將玉米推向市場，僅僅是抵禦國際玉米競爭的第一步，最重要的還是提高我國玉米産業的科技含量和生産能力，降低我國玉米的生産成本。此次農業部調減非優勢玉米産區的同時，還強調要加強國內高標準農田的建設。“國家在‘十三五’期間大規模開展高標準農田建設，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好的高標準農田，實現‘藏糧于地’。”這才是加強我國玉米國際競爭力的根本。

　　充分保護農戶利益

　　無論是調減玉米種植區，還是取消政府托市收購政策，都要充分考慮如何保護玉米種植戶的利益，如何保證國家糧食安全。

　　陳錫文就提出，政策實施後，農民肯定很關心國家怎樣給予他們補貼，怎麼補？按斤補還是按地補？需要有詳細的方案。

　　對此農業部種植業司司長曾衍德表示，農業部將會同有關部門重點考慮，為“鐮刀彎”等玉米替代區種植戶改種其他作物提供政策和補助；另外還要推出一些政策，保證那些替代作物的市場銷售。更重要的是，針對那些玉米種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，在玉米收儲制度改革後，農業部將會同有關部門密切關注、積極應對，採取適當措施，保護好農民生産積極性。

　　至於減少玉米産區、將玉米價格推向市場後，會否導致我國玉米出現短缺甚至影響糧食安全。農業部相關負責人稱，中國絕對不會允許我國玉米生産出現大幅下滑，更不會允許其危及國家糧食安全。

　　“一旦危及國家糧食安全，（我國）會有許多政策手段，保持玉米生産穩定發展。”曾衍德説。