用好財稅杠桿 促進綠色轉型（財經眼·深入推進綠色低碳發展）

　　財政支援改造更新後的四川南河國家濕地公園近日對外開放。

　　四川省廣元市住房和城鄉建設局供圖

　　財稅政策是推動綠色低碳發展的重要支撐，在支援污染防治與生態保護，促進企業節能降耗、綠色轉型，帶動綠色消費、倡導低碳生活等多方面，發揮著重要引導作用。

　　近日發佈的《中共中央國務院關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，“健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系”“完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環境保護稅徵收體系”。當前，財稅政策支援綠色發展取得哪些成效，下一步如何更好發揮財稅政策杠桿作用？記者進行了採訪。

　　強化資金保障，支援生態保護、污染防治

　　南河之畔，微風輕拂。經過數月改造，位於四川省廣元市的四川南河國家濕地公園近日正式對外開放。改造後的西入口廣場更加寬敞，一路行走，景色宜人，市民紛紛感嘆“濕地公園變得更加敞亮大氣”“環境更加舒適了”。

　　據了解，此次南河濕地公園改造，不僅圍繞基礎設施升級，進一步提升市民休閒遊樂體驗，還將濕地生態與海綿工程相融合，改造透水路面、雨水花園、濕地濕塘，實現雨水就地積存、滯蓄和消納。

　　南河濕地公園綜合提升改造項目是財政支援探索海綿城市建設發展模式，加快經濟社會發展全面綠色轉型的體現。

　　“近年來，我們著力強化財政資金保障，改善城鄉生態環境品質，聯合省住房和城鄉建設廳開展省級海綿城市建設、城市生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設等相關工作。2022年至2023年，組織評選不超過30個城市（縣城）為省級海綿城市建設示範城市，每年給予一定資金支援，截至目前已安排省級財政資金超10.55億元。”四川省財政廳相關負責人介紹，今年計劃評選10個省級城市更新重點城市（縣城），3年給予地級城市最高1.5億元、縣級城市（含縣城）最高9000萬元資金支援，系統化推進排水防澇工程體系建設、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等，助力城市高品質發展。

　　“加快經濟社會發展全面綠色轉型，綠色財政發揮著重要作用。”北京國家會計學院副院長李旭紅説，綠色財政主要包括綠色財政收入、綠色財政支出、綠色轉移支付等，旨在通過財政資金的收入及支出雙向發力，促進科技創新、節能減排、産業結構優化，推動綠色可持續發展。近年來，從中央到地方，綠色財政改革實踐深入推進，取得了明顯成效。

　　中央財政加強資源統籌，綜合運用多種政策措施支援綠色低碳發展。據統計，近5年，中央財政安排大氣、水、土壤污染防治資金約3000億元，年均增長9％以上。今年，中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續支援北方地區冬季清潔取暖工作；水污染防治資金安排267億元，加強大江大河、重要湖泊、重點海域保護治理；重點生態功能區轉移支付安排1121億元，引導地方加強生態保護。

　　各地因地制宜，積極探索完善綠色財政體制機制。雲南進一步完善生態功能區轉移支付制度，將生態功能價值、縣域生態環境品質考核等納入資金分配因素；浙江創新構建綠色發展財政獎補機制，將財政獎罰與地方政府努力程度、生態環境品質掛鉤；黑龍江建立健全水、大氣、森林、草原等重點生態要素省內橫向補償機制，獎優罰劣引導全省市縣開展生態環境治理工作……

　　李旭紅認為，用好財政資金助力全面綠色轉型，還需繼續積極探索創新橫向的跨區域生態補償機制，提升財政資金的使用效率，促進區域綠色協調發展。同時，財政預算及監督體制的改革應適應綠色低碳發展目標，形成科學有效的預算編制和監督機制，確保財政資金精準投放，最大限度發揮綠色財政資金效益。

　　發揮稅收調節作用，引導企業綠色轉型

　　堅持超低排放、開展節能降耗，華能重慶珞璜發電有限責任公司加大對環保技術和設備的改造升級。

　　企業轉型、綠色發展，環境保護稅的開徵是一個重要動因。“當時，發電廠的火電機組負荷降低、煤耗提高、收益下降，企業面臨很大壓力。”企業財務負責人楊迎鴿説。

　　“我們將6台發電機組全部進行超低排放改造，並增設煤場防風抑塵網等，加大力度進行綠色轉型。”楊迎鴿説。

　　效果立竿見影。2018年，珞璜發電産生的污染當量數比2017年下降73.1%，繳納環境保護稅214萬元，與2017年繳納的排污費796萬元相比，降低了73%。

　　前後兩筆賬，讓珞璜發電更加堅定了走綠色發展道路的信心。2020年，珞璜發電建成西南地區首個污泥耦合發電項目，做起城市污泥無害化處置。

　　“我們將城市污水中的污泥經過處理後，作為生物質燃料送入電廠鍋爐與燃煤混燒發電。每噸污泥可産生相當於0.4噸普通燃料的效能，項目年處理濕污泥能力達40萬噸。”楊迎鴿説，走綠色轉型之路，讓企業實現了環保效益與經濟效益的雙豐收。僅環境保護稅，從2018年1月到2024年6月就減免了超過2500萬元。

　　“目前，我國已逐步構建起以環境保護稅為主體，以資源稅為重點，以耕地佔用稅、城鎮土地使用稅、消費稅等稅種為輔助，並以其他稅費優惠政策為補充的‘多稅共治’‘多策組合’的綠色稅收體系，在資源開採、生産、流通、排放等多環節發揮著抑制企業耗能與排污總量、鼓勵企業節能減排的‘雙向驅動’作用。”李旭紅説。

　　綠色轉型持續加快，帶動綠色産業發展。增值稅發票數據顯示，1—7月，清潔能源發電銷售收入同比增長12.1%，佔電力生産行業銷售收入比重為35.7%。

　　“降耗”工作有序推進，“治污”投入不斷加大。增值稅發票數據顯示，1—7月，高耗能製造業銷售收入佔製造業比重為30.7%，較上年同期下降0.8個百分點；工業企業購進環境治理服務同比增長18%，企業加大環保投入的積極性越來越高。

　　中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，下一步，面向綠色發展優化稅制結構，應從擴大稅收調控範圍和增強調控力度兩個方面著手，統籌降碳、減污、擴綠、增長等中長期目標，增強稅收在資源節約、污染物減排等領域的作用。同時，需進一步研究各稅種稅收優惠政策之間的邏輯關聯，從整體上提高稅收政策體系與稅制結構的匹配度。

　　促進綠色消費，倡導低碳生活方式

　　“家裏想換個新冰箱，聽説最近出了新政策，優惠力度不小，就過來看看。”在北京市朝陽區朝陽路蘇寧易購商場，市民陳先生看中了一款掛牌價7699元的冰箱。

　　“這款冰箱廠家補貼後價格為5499元，因為屬於一級能效商品，根據政府鼓勵綠色智慧消費品以舊換新政策，還能在5499元的基礎上折扣20%。如果再使用相關平臺的優惠券，最終到手價格在4100元左右。”導購員馬明昊介紹。

　　以舊換新政策再加碼，提振了居民消費信心。以北京為例，此次針對8類家電商品加大以舊換新補貼力度，與6月實施的政策相比，財政資金補貼範圍擴大到支援一級和二級能效（水效），補貼標準提高到一級能效（水效）商品20%、二級能效（水效）商品15%。政策升級帶動首批落地城市銷售倍增，據統計，北京地區蘇寧易購以舊換新銷售同比增長7倍。

　　財稅政策“禮包”，為家電市場注入了新動力，也進一步帶動綠色出行。

　　“如今，國産新能源汽車在價格、使用成本上有優勢，加上以舊換新、車購稅減免等政策利好，新能源汽車成了很多家庭的‘心頭好’。”哈爾濱博凱汽車銷售服務有限公司負責人張燦説，公司近3個月銷售新能源汽車近800台，與去年同期相比增長近67%。

　　“為引導公眾綠色出行、支援新能源汽車發展，2022年以來，省財政下達獎補資金用於新能源充電基礎設施建設。目前，全省電動汽車充電樁達41604個，電動汽車與充電樁比為1.95：1，基本滿足電動汽車充電需求，有力促進新能源産業健康平穩發展。”黑龍江省財政廳有關負責人説。

　　加大政府綠色採購力度，同樣成為很多地方促進綠色産品推廣應用、支援綠色低碳發展的重要方式。浙江加大強制採購、優先採購節能環保産品力度，節能環保産品採購規模佔同類産品政府採購規模的比例達到80%以上；內蒙古自治區包頭市探索政府綠色採購，將碳足跡管理相關要求納入政府採購需求標準，鼓勵採購人購買和使用低碳産品。

　　“今後，應繼續健全綠色財政支出引導機制，有效運用綠色補貼、政府綠色採購等工具，促進新能源、新材料等技術的開發，引導市場及消費者堅持綠色投資、綠色消費。”李旭紅説。

　　何代欣認為，從供給端，需積極鼓勵綠色生産、抑制污染排放，加大企業所得稅對生態文明建設的支援力度，鼓勵企業開展環保節能投資和環保技術研發，同時針對特定環境污染品、資源消耗品進一步提高稅率，有效規範相關主體的環境污染與資源消耗行為。從需求端，應鼓勵綠色消費、遏制高消費，比如通過優化消費稅徵收範圍和稅率，充分發揮其對綠色生産和綠色消費的調節作用。