“兩條腿”走路，解決托育服務短缺難題

　　生娃沒人帶，帶娃成本高，托育服務貴……托育是當前民生保障中的一個短板。日前，國家發改委、民政部、國家衛健委3部門聯合印發《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（以下簡稱《方案》），要求積極應對人口老齡化，不斷完善普惠托育服務體系，為進一步改善托育服務基礎設施條件，推動設施規範化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給指明瞭方向，提供了制度保障。

　　3歲以下嬰幼兒照護服務是全生命週期服務管理的重要內容，不僅關係嬰幼兒健康成長，也關係千家萬戶的幸福，關係到能否提振生育意願，更好應對人口老齡化的挑戰。“女工、農婦及職業婦女要顧到工作便顧不到小孩，顧到小孩便顧不到工作！……唯一的辦法是多設工廠託兒所、農村託兒所和一般的託兒所。”陶行知的這段話簡單明瞭地闡述了託兒所的現實需求。過去，機關、醫院、學校、國有企業、農村等建設了大量的託兒所，但進入20世紀90年代，隨著國企改制等政策的推行，企業附屬託兒所紛紛關閉，舊有的農村、街道託兒所也大多不復存在。

　　當前，托育服務尚處於起步階段，服務供給不足，公立託兒所、幼兒園一位難求，民營機構舉辦的託兒所則收費高昂，同樣難以滿足大眾需求。而隨著女性勞動參與率不斷提高，托育服務的剛性需求還在不斷增加。托育服務的供需矛盾，成為增加家庭生育、養育負擔，限制女性職業發展，進而限制民眾生育意願的重要因素。

　　實施三孩生育政策之後，為了更好提振民眾生育意願，就要促進生育政策與相關經濟社會政策的配套銜接。完善普惠托育服務體系，增加普惠性托育服務供給，是解除生育後顧之憂的第一步。為此，《方案》提出建設一批公辦托育服務機構，擴大普惠性托育服務供給，支援企事業單位等社會力量舉辦托育服務機構等。通過“兩條腿”走路的方式共同把蛋糕做大，以解決托育服務難題。從現實來看，這也是快速增加托育服務供給的必然選擇。

　　實現這一目標，一是要加大財政投入以解決錢的問題，“幼有所育”是基本公共服務的重要內容，各級政府必須兜牢基本公共服務的底線，履行托育的主體責任；二是要增加政策投入，為社會力量舉辦托育服務機構提供政策支援，鼓勵更多社會力量參與，鼓勵更多體制機制創新。比如，上海市鼓勵適合的社會力量提供托育服務，提出托育機構的水電氣均實行居民價格、從業人員可以接受免費的專業培訓、免征增值稅、保育員和育嬰員培訓納入補貼培訓目錄等10條具體措施。

　　當前我國托育服務還處在發展初期，托育服務專業化程度不高、服務品質參差不齊的問題仍然存在，服務設施規範化、服務水準標準化進程慢，專業人才短缺等問題比較突出。在快速擴大供給的同時不能忽視了品質建設，必須保證托育品質，在行業發展初期就確保走上科學化、規範化、高品質發展道路。這要求相關部門和機構加快建設好相關政策法規和標準規範體系，為嬰幼兒照護服務行業的健康發展保駕護航。同時，要將托育人才納入教育支援培養培訓體系，推動托育服務行業師資人才培養建設，加快培養專業人員，提高托育服務的專業水準。（作者：楊三喜，係媒體評論員）