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中國城區人口破百萬城市達93個:江蘇、山東佔比最高

2021-04-20 08:31:00
來源:第一財經
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  城市的本質是産業和人口的集聚,衡量城市的規模大小,主要看城區人口規模。隨著人口向中心城市集聚,我國城區人口規模突破百萬的城市越來越多。

  第一財經記者根據住建部近期發佈的《2019年城市建設統計年鑒》梳理後發現,目前我國共有93個城市城區人口規模突破100萬人,其中江蘇、山東數量最多,均達到10個。

  隨著城鎮化進入下半場,未來人口將進一步向城市群和一二線中心城市集聚。

  需要説明的是,城區是指“市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域”。也就是説,市轄區內的農村地帶,並不計入城區範疇。總體看來,城區人口規模要小于市域總人口規模,也小于市轄區人口規模,市轄區內的農村地帶並不納入城區人口的統計。

  江蘇和山東最多

  在改革開放初期,我國的城鎮化率較低,城區人口達百萬的城市並不多。數據顯示,1981年,我國城區人口超過百萬的大城市僅18個,其中北方地區共12個,佔了三分之二;南方地區僅6個,佔三分之一。彼時,杭州城區人口僅90.5萬,深圳、廈門、寧波等城市正處於起步階段。

  改革開放後,隨著經濟特區逐步設立,沿海城市、三個“三角”地區、海南島和上海浦東陸續開放等政策實施,戶籍管理制度開始放鬆,農村人口快速向城鎮流動,鄉鎮企業興起,城市和小城鎮數量迅速增加。2001年,中國加入世界貿易組織,我國外向型經濟高速發展,深圳、蘇州、寧波、無錫、廈門、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市崛起。

  近年來,隨著新型城鎮化加快,中心城市集聚人口規模持續上升。根據住建部《2019年城市建設統計年鑒》,目前我國共有93個城市城區人口規模突破100萬人,比1981年增加了4倍多。

  分省份來看,江蘇和山東最多,各有10個。這其中,第二經濟大省江蘇只有13個設區市,就有10個城市城區人口超百萬,凸顯了江蘇城市的整體實力,目前只有鎮江、泰州和宿遷三市暫未突破百萬。從GDP來看,江蘇是全國唯一設區市全部躋身百強城市的省份。

  江蘇之外,山東城區人口超過百萬的城市也達到了10個。不過總體上看,山東的中心城市並不算突出,目前尚無一個城市的城區人口突破600萬大關,與廣東、江浙地區的領軍城市仍有明顯差距。

  第一經濟大省廣東的城區人口百萬城市數量位居第三,共8個,其中7個來自珠三角,剩餘的1個是粵東地區的中心城市汕頭。

  廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對第一財經記者分析,廣東百萬人口的城市不如江蘇、山東多,這與廣東區域之間差距大有關。廣東有廣深這兩個人口超過千萬的超大城市、一線城市,人口、經濟集中度更高,極化效應更加明顯,帶動能力也更強,不僅有大量省外人口流入珠三角,而且粵東西北地區的人口也大量流入珠三角,這樣一來,粵東西北地區城市集聚的人口規模也不會大。

▲廣州市黃埔區(林小昭/攝)

  廣州市黃埔區(林小昭/攝)

  另一方面, 廣東有21個地市,比江蘇多8個,有的範圍太小,人口總量不大,城區人口規模自然也不大。彭澎説,廣東地級市設置太多,其中地級市市區是由縣城升格而來,原有的基礎較一般。

  第四經濟大省浙江受制于“七山一水二分田”的地理面貌,中心城市規模相對較小,城區人口破百萬的城市為5個。作為全國最早實行省管縣體制的省份,浙江曾樹立了縣域經濟發展的標桿。不過,在縣域經濟蓬勃發展的同時,浙江的地級市中心城區規模普遍較小。

  近年來,浙江在加快打造中心城市平臺,加速向都市經濟轉型。這其中,通過撤縣(市)設區,做大做強都市化平臺,也是目前浙江不少城市轉型升級的重要方向。近年來,杭州、紹興、寧波和溫州等城市都先後通過縣(市)改區,拓展了城市發展空間。

▲百萬人口城市省份分佈

  百萬人口城市省份分佈

  199個地州市人口流失

  中心城區人口規模的大小,在很大程度上體現了該城市集聚資源和輻射帶動周邊的能力。一個城市即使下轄眾多縣域,總人口較多,但由於中心城市規模小,産業和人口不集聚,也會有不少人口外流。

  根據中國區域科學協會理事長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成等人所著論文《中國人口流出的地州市城市發展研究》,在對322個地級行政區(下稱“地州市”)的人口數據研究後發現,中國人口流出的地州市共有199個,佔比為61.8%。人口流出地州市的城市規模普遍較小。流出數量較多的地州市分佈在人口比較密集的中西部地區。人口流失的根本原因是城市吸引力太小、就業崗位不足、經濟發展水準低。

  實際上,這一現象在河南、安徽、河北等地的一些地級市十分突出。南陽、阜陽、週口等地總人口較多,下轄了大量的縣和縣級市,而這些縣市以農業為主,城鎮化率較低,中心市區規模較小。比如南陽市域總人口過千萬,但城區人口只有160.47萬;週口城區人口只有44.63萬人;阜陽城區人口只有102.49萬人。

  由於經濟發展較為滯後,中心市區産業和人口集聚不夠,對周邊帶動能力不足,這些地市有相當一部分人口外流到所在省會和東部沿海發達地區。

  廈門大學經濟學系副教授丁長髮告訴第一財經,這些人口大市需要大力改善營商環境,利用當地的勞動力、土地資源優勢,以及高鐵建設帶來的契機,吸引對勞動力依賴較大的産業,加快當地産業發展,促進人口就近就業和就近城鎮化。

  另一方面,隨著2019年我國城鎮化率突破60%,我國的城鎮化將逐漸進入下半場,進入二次城鎮化階段。相比一次城鎮化過程中人口由鄉到城的流動,二次城鎮化是城市之間的流動,由中小城市向中心城市、大都市集聚。

  根據《2019年城市建設統計年鑒》,目前有30個城市城區人口超過300萬人,其中超過1000萬的超大城市有6個;位於500萬到1000萬的特大城市增至10個,濟南晉陞為特大城市;此外,位於300萬到500萬之間的I型大城市有14個。

  隨著落戶政策的不斷放寬,未來新一線城市、二線城市的城市規模將持續快速擴張。當前,包括南京、杭州等城市都在加速成長為超大城市,而合肥、長沙、福州等城市都在加快成為特大城市。

  值得注意的是,儘管近年來,人口進一步向東南沿海集聚,但一些北方城市尤其是東北城市所在的區域城鎮化和工業化比較早,城市規模也位居前列。數據顯示,東北四個副省級城市城區人口規模均位居前20位,排在廈門、蘇州、寧波等南方沿海城市之前。

  吉林大學東北亞研究院教授衣保中分析稱,東北的老工業基地從“一五”時期開始就有很多大項目,建立了比較完整的工業基礎和工業體系,那個時期也奠定了城市發展基礎。在改革開放前的計劃經濟時期,東北的城市發展的程度比東南沿海要好,重工業多,産業工人多,所以城區人口規模大。

▲93個城區人口破百萬城市(數據來源:《2019年城市建設統計年鑒》)

  93個城區人口破百萬城市(數據來源:《2019年城市建設統計年鑒》)

[責任編輯:李丹]