閆坤：積極財政再出發 助力推動構建新發展格局

　　編者按：今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。3月23日召開的財稅工作座談會指出，要實施好積極的財政政策，有力有序做好各項財稅工作，著力推動高品質發展、紮實推進共同富裕、統籌發展和安全，確保“十四五”開好局起好步。

　　隨著《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》批准通過，主要收支政策和重點財政工作備受關注。針對2021年財政政策的規劃部署，人民網記者採訪多位業內專家，解讀積極財政的內涵與意義。

　　財政作為國家治理基礎和重要支柱，是推動構建新發展格局的重要政策工具和制度保障。當前，積極的財政政策如何在構建新發展格局中發揮重要作用？

　　中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記閆坤在接受記者採訪時表示，財政部門要科學把握新發展階段，完善政策、深化改革、加強調控，要以積極財政及可持續之力，助力推動構建新發展格局。同時，明確財政在新發展格局中的定位，全面激發財政能力，並在此過程中成就積極財政的可持續發展藍圖。

　　收入紐帶為構建新發展格局提供財力保障

　　2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，保持經濟持續健康發展意義重大、任務艱巨。

　　閆坤分析指出，在新發展格局下，需要發揮稅收的總量和結構調節作用，在支援國內大迴圈的基礎上，激活國際迴圈，帶動雙迴圈的相互促進。需進一步鞏固減稅降費成果，在穩定經濟增長的同時，支援經濟高品質發展，為新發展格局夯實經濟基礎。

　　同時，閆坤指出，為發揮政府規範舉債對構建新發展格局的積極作用，還需要建立低成本、高績效政府債務管理長效機制，優化政府債務風險定價機制，將風險牢牢鎖定在可控範圍。

　　針對財政資源的統籌發展和安全問題，閆坤表示，要著力提升公共資産、資源的配置效率，增強公共資産、資源的收益能力以及應對當期風險和中長期風險的能力。

　　支出紐帶承載新發展格局下財政職能轉化

　　加快構建新發展格局，離不開積極財政的支撐作用。

　　在閆坤看來，為適應新發展格局構建的需要，財政職能也需適時轉化。

　　一是面向國內大迴圈暢通，支援生産、分配、流通、消費各環節及其之間的銜接；二是面向供需迴圈暢通，支援培育完整的內需體系，實現需求牽引供給、供給創造需求的供需良性迴圈；三是面向國內市場和國際市場聯通，為市場主體創造有利的營商環境，特別是支援中小微企業實現可持續發展。

　　財政支出是履行財政職能的載體，財政職能是支出總量和結構安排的依據。如何實現財政職能的順利轉化並保持可持續性？閆坤表示，需要優化財政支出結構，精準支援核心、關鍵領域，重點推動科技加速發展和消費量質雙升，優先將科技和消費作為財政支出的著力點。

　　制度紐帶為構建新發展格局保駕護航

　　積極財政如何持續在加快形成新發展格局中擔當新使命、實現新作為？閆坤表示，需要從以下幾方面重點發力：

　　一是推進中期財政規劃改革。與國家中長期發展規劃有效銜接，為新發展格局的構建做出可持續的預算安排，並且進一步提升預算的科學性和合理性，強化預算防風險能力。

　　二是推進財政預算支出標準化。提高預算透明度，實現預算分配公平公正，為財政支出績效管理提供可靠支撐。

　　三是推進全面預算績效管理改革。實現預算績效管理的全口徑與全覆蓋，以預算績效管理現代化拓展新發展格局下的財政能力空間。

　　四是推進財政體制優化。把握新發展格局下財政關係發展新趨勢，優化政府間收入劃分和轉移支付制度。充分認識財政資金直達機制對加速構建新發展格局的重要作用。