補足基層財力 加足運轉動力——“六保”系列述評之保基層運轉

　　新華社北京4月25日電 題：補足基層財力 加足運轉動力——“六保”系列述評之保基層運轉

　　新華社記者申鋮、劉夏村

　　新冠肺炎疫情突如其來，給我國經濟社會發展帶來衝擊。一些地區財政收支形勢較為嚴峻，基層運轉面臨挑戰。

　　加大轉移支付力度、階段性提高地方財政資金留用比例、對湖北省按周調度資金、加強對全國縣級庫款監測……疫情發生以來，一系列舉措及時出臺，補足基層財力，加強保障困難地區，切實兜牢基層保基本民生、保工資、保運轉的底線。

　　多措並舉為基層補足財力

　　今年以來，一方面，受疫情影響，財政收入呈下降態勢；另一方面，防控疫情、幫扶企業等支出加大，需要更多真金白銀。減“收”增“支”之間，基層財政收支矛盾突出。

　　一些縣級財政幹部表示，為積極應對疫情，設置隔離點、購買防疫物資、購置醫院急救設備等支出都不是“小數目”，加之財政收入減少，“保基本民生、保工資、保運轉壓力進一步加大”。

　　“疫情之下，基層財政收支平衡壓力加大。”中國稅務學會副會長張連起説，保基層運轉，關鍵要解決“錢從哪來”的問題，推動基層運轉正常有序。

　　及時下達轉移支付資金，階段性提高地方財政資金留用比例……疫情發生以來，一系列措施迅速出臺，為基層補足財力。

　　“在去年四季度已提前下達轉移支付6.1萬億元的基礎上，今年以來預撥均衡性轉移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元，增強地方財政經費保障能力。”財政部預算司一級巡視員王克冰説。

　　與此同時，各地各級財政部門因地制宜出臺政策，積極應對基層收支矛盾。

　　做實做細預算編制、執行、監控全過程，全面強化基層增強保障能力，建立調動基層財政“保基本、促發展”機制……雲南省財政廳採取多項有力舉措，壓實各級責任，為基層正常運轉提供有力支援。

　　加強保障困難地區基層運轉

　　從一季度各地發佈的經濟數據看，疫情較重地區和貧困地區財政收支矛盾更為顯著。這些地區基層運轉能否保障，尤為關鍵。

　　為了加強對湖北省基層運轉支出的保障，財政部從3月份開始，建立了對湖北省按周調度資金的工作機制；密切關注湖北省財政運作情況，督促湖北省財政廳加強保障縣區財政庫款，確保基層運轉有序。

　　在湖北省襄陽市南漳縣，通過多方籌措資金等舉措，工資、城鄉居民養老保險、企業職工養老保險、失業保險等各類資金均已及時發放，基層重點支出得到切實保障。

　　與此同時，地方各級財政部門也積極出臺政策，加強上下聯動，加大對困難地區的支援力度。

　　今年以來，山東省全面實施財政困難縣工資專戶制度，將11項省級財力性轉移支付直接撥入困難縣工資專戶。同時，提高省對直管縣財政資金留用比例，進一步增加基層現金流。

　　保障基層運作，關鍵要掌握困難地區基層運轉態勢，摸清財力“缺口”，儘早化解風險。

　　“我們建立了全國縣級財政庫款監測機制，加強對縣級庫款管理情況的監測和督導。”財政部國庫支付中心主任劉金雲説。據了解，這一機制可有效監測到庫款保障水準偏低、工資發放困難的縣區，督促地方財政部門積極採取舉措，及時發現風險，儘早解決困難。

　　完善基層治理長效機制

　　當前，經濟發展面臨的挑戰前所未有。作為經濟的“晴雨錶”，財政收支運作仍將繼續承壓，基層運轉也將繼續面臨挑戰。

　　提高赤字率，發行抗疫特別國債……根據日前召開的中央政治局會議，更大力度的財政政策待發，有望進一步充實基層財力。

　　“提高財政赤字率、發行特別國債，可直接有效補充財政資金‘彈藥’。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇説，這些政策資金規模有望達數萬億元級別，將有效化解地方收支矛盾。

　　專家學者表示，除了積極應對當前困難，還要完善基層治理長效機制，推動基層運轉更為優化、更有活力、更加可持續。

　　“要加快為基層減壓賦權。”中國宏觀經濟研究院社會政策室主任張本波建議，一方面，建立責任清單，厘清不同層級、部門之間的職責邊界，為基層減壓提供制度保障；另一方面，制定賦權清單，推動更多社會資源、管理許可權和民生服務下沉到基層，保障更多人力、物力、財力投放到基層。

　　在不少業內人士看來，下一步，還要加快推進預算制度改革，完善預算績效管理體系，將績效管理延伸到基層單位、覆蓋到所有資金，提高政策和資金的指向性、精準性、有效性，推動基層把“緊日子”過好，把有限的資金“用到刀刃上”。