選産業，就近就便能幹會幹

　　開欄的話 

　　今年全國兩會期間，習近平總書記強調，現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。今年的《政府工作報告》提出，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，加強基礎設施建設，落實對特殊貧困人口的保障措施。

　　“三區三州”，包括西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山彝族自治州、雲南怒江傈僳族自治州、甘肅臨夏回族自治州。這些地區自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。

　　脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。啃硬骨頭，要下硬功夫。今天起，本版推出“縱深·‘三區三州’看脫貧”系列報道，通過對“三區三州”的實地走訪，觀察深度貧困地區脫貧攻堅的火熱實踐，展示當地的幹勁和決心，剖析經驗與短板，以期為脫貧攻堅決戰決勝提供有益的借鑒。

　　西藏平均海拔4000米以上，是“三區三州”中唯一的省級集中連片深度貧困地區。近年來，在黨中央的關懷、全國各地的援助下，西藏各族人民攻堅克難，脫貧攻堅取得巨大成就，貧困發生率從2015年底的25.2%下降到2018年底的6%以下。其中，産業扶貧成為持續增收、穩定脫貧的重要抓手。日前，記者就扶貧産業的發展情況，前往西藏阿裏、那曲、拉薩、日喀則等地調研。

　　扶貧産業雖然小，一樣能讓農牧民增收 

　　“我們祖祖輩輩只知道放牧，沒想到坐屋裏織羊毛賺錢更輕鬆。”在西藏革吉縣鹽湖鄉鹽羊古道民族手工編織廠，42歲的牧民玉珍卓瑪感慨不已。

　　革吉縣位於青藏高原腹地，是個平均海拔超過4700米的純牧業縣。逐草而居放牧牛羊，幾乎是這裡牧民唯一的收入渠道。近年來，通過草補、提供公益性崗位、教育扶貧等辦法，牧民的收入渠道多了起來。為進一步激發貧困牧民脫貧致富的內生動力，徹底改變他們的收入結構，2018年初，革吉縣鄉兩級政府出資建起了手工合作社，動員賦閒在家的婦女把牛羊毛收集起來，編織牧區群眾常用的頭巾、卡墊、腰帶等物品。玉珍卓瑪等6位來自貧困家庭的婦女，當年就賺到了3萬多元。

　　離鹽羊古道民族手工編織廠不遠處，就是鹽湖鄉羌麥村依託毗鄰藏北高原最大的鹽湖——扎侖茶卡的優勢，辦起來的鹽業合作社。在制鹽車間，幾名工人把剛從湖邊採回來的粗顆粒鹽簡單分揀後，灌進大小不等的包裝袋。

　　“5斤裝的最好銷，每包50元。主要是一些保健品廠需要。”47歲的羌麥村經濟合作社負責人扎桑説，村民以前各自為戰，靠販鹽為生，如今利用這裡的千年鹽湖，村裏把大家組織起來，全村要靠制鹽賣鹽脫貧致富。

　　數據顯示，2016年以來，西藏自治區列入産業扶貧規劃的項目近4000個。鹽湖鄉的這兩個産業扶貧項目，在西藏自治區的扶貧産業中具有典型性。

　　瞄準讓農牧民增收的西藏扶貧産業，明顯有別於其他追求效益、規模的一般性經營項目，呈現出“小、散、粗”的階段性特徵。所謂“小”，就是産業的規模很小，以家庭作坊式居多；所謂“散”，就是西藏農牧區村居地域分佈分散，且幾乎沒有能形成上下游配套的産業鏈；所謂“粗”，就是發展方式比較粗放，大多像鹽湖鄉的羊毛紡織和粗鹽加工一樣，就地取材，經簡單加工後，就地銷售。

　　“在産業扶貧中，我們注重立足資源稟賦和比較優勢，因地制宜發展特色産業，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜遊則遊，讓貧困群眾不離鄉、不離土或者離鄉不離土就能融入産業發展、增收致富。”西藏自治區脫貧攻堅指揮部辦公室副主任曾佑志説。

　　扶貧産業必須考慮當地資源稟賦，以及是否方便群眾就業 

　　阿裏地區平均海拔在4500米以上，氣候乾旱寒冷，冬季漫長，水分蒸發量是降雨量的30倍，被視為“生命的禁區”。但是在阿裏行署所在的噶爾縣獅泉河鎮，40個鋼架玻璃大棚內，四季瓜果飄香。對口支援這裡的陜西省有關方面引進農業技術，2017年在這裡建成了面積370畝的生態産業園區。

　　“大棚種植特別好，我在這裡幹活不僅能掙到工資，還能學到技術。”正在大棚內翻地的桑珠説，他是2017年從噶爾縣門士鄉搬到附近“康樂新居”易地扶貧搬遷點的貧困牧民。他説，等他學會了種植技術，準備自己在園區承包大棚，種植瓜果蔬菜去農貿市場出售。

　　噶爾縣是阿裏地區首個宣佈摘帽的脫貧縣。該地在産業扶貧方面的經驗，就是重視因地制宜，不搞規模場面，只求農牧民方便、能得實惠。投資2.76億元，因地制宜建設了噶爾縣生態農業産業園、昆莎現代農牧科技示範園、噶爾亞沙高原設施農牧示範園，引導農牧民轉變生産方式和生活觀念。與此同時，分門別類成立18個農牧民專業合作社，帶動372人就業，836戶3380位農牧民參與合作經營，兩年累計分紅521萬元，全縣農牧民每人平均增收1693元。

　　“扶貧産業的‘小、散、粗’，目前在西藏有很強的現實合理性。”阿裏地委副書記張會明認為，“因為産業發展不僅需要具備勞動力、資本、廠房等生産要素，也需要有相應的道路交通、金融物流、消費群體等條件。”

　　高寒缺氧、地廣人稀，是西藏最基本的自然稟賦，這也決定了西藏在扶貧開發中，需要選擇適合本地特點的産業發展路徑。比如阿裏地區，陸地面積相當於3個浙江省、總人口卻不到浙江的2‰，在這樣的區域發展扶貧産業，就需要結合本地特點。西藏很多鄉鎮區域面積達數千平方公里，但居住人口只有一兩千人，村居之間往來要翻山越嶺走上大半天，將群眾增收作為第一要務的扶貧産業，必然首先考慮當地的資源稟賦，以及群眾就業是否“就近就便、能幹會幹”。山高水遠、地廣人稀的現狀，決定了扶貧産業也只能因地制宜，而且在起步階段，這些産業的産品數量、銷售半徑都很小。

　　除了自然稟賦，還有人的因素。廣大牧區是西藏貧困人口最集中、扶貧攻堅難度最大的地區。由於歷史原因，這裡群眾的市場經濟意識普遍不強。一些邊遠地區的群眾根本不到銀行存款，更沒有貸款的想法。每年賣了牛羊後，牧民們就把現金、金銀或塞在墻縫裏，或埋在地下，等到需要購買草料、牲畜時再從墻縫找、地下挖。

　　借助科技和電商平臺，西藏扶貧産業正發生可喜變化 

　　如今的班戈縣，廣東的新鮮香蕉7天左右就能送到這裡，進入冷庫後，1天之內就會被投運到行政村的收購配送點上。在普保鎮，蔬果冷藏點的負責人這樣介紹。

　　暢通物流是扶貧産業能否長久存活的關鍵。為解決牧區群眾“買賣難”問題，西藏自治區有關部門去年在班戈縣開展縣域商貿物流配送綜合試點，由班戈縣北拉鎮古熱那宗扎西亞培專業合作社、普保鎮八村糌粑合作社等6個農民合作社組建的班戈縣郎琴商貿有限公司，把牧區的758戶（其中321戶是建檔立卡貧困戶）群眾組織起來，建設了120平方米的肉類冷凍庫和蔬果冷藏點，配置了3台冷藏車，計劃在全縣10個鄉鎮86個行政村設置收購配送點，讓全縣優質農牧産品和外面的水果、蔬菜等便捷流通。

　　“一籮筐裝不下，一卡車裝不滿。”長期以來，這是西藏特色農牧産品在産業化過程中面臨的最大尷尬。

　　為促進特色産業的扶貧成效最大化，西藏自治區相繼出臺《西藏自治區産業精準脫貧工作指導意見》《西藏自治區“十三五”時期産業精準扶貧規劃》《西藏自治區脫貧致富産業發展項目管理暫行辦法》等所有措施與政策，規範扶貧産業發展，增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。截至2018年底，西藏累計實施産業扶貧項目2142個，實現産業脫貧21萬人；農牧業産業化龍頭企業已達125家，農牧民專業合作社達8364家。

　　位於喜馬拉雅山脈南北麓交界處的亞東縣帕裏鎮，儘管海拔也在4300米左右，但每年能承接來自印度洋的暖濕氣流，這裡水草豐美，滋養出西藏久負盛名的帕裏牦牛。過去，由於交通不方便，牧民們沒有市場意識，帕裏牦牛的出欄量非常小，大部分牧民都只能守著優質農産品受窮。近年來，在政府部門的主導下，這裡成立了西藏帕裏牦牛産業發展有限公司，依靠科技進行規模養殖，鎮裏615戶農牧民以牦牛入股，很多牧民因此一舉脫貧。當地牧民尼瑪次仁告訴記者，他家200多頭牦牛全部入股後，去年從公司分紅近30萬元。

　　質與量相匹配的資源，才具有産業化開發的潛力。隨著交通、物流條件的改善，一些起步于“小、散、粗”的扶貧産業，借助科技和電商平臺正發生著可喜的變化。

　　在拉薩，優質的當雄牦牛肉已經通過科技和電商平臺走向了全國。“當雄牦牛肉已申報國家地理標誌標識，我們對每一片進入市場的牦牛肉進行編號，製作了‘身份證’。”當雄縣縣長其美次仁自豪地説，公司化運作後，當雄牦牛肉已在成都、蘇州、天津、上海設立了一級代理商，帶動越來越多的牧民群眾脫貧致富。

　　《 人民日報 》（ 2019年04月01日 08 版）