羅玉平委員：推行城市“三變”改革 落實“共用發展”理念

　　為了不斷使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。全國政協委員、民建貴州省委副主委、中天金融集團董事長羅玉平建議：推行城市“三變”改革，切實落實“共用發展”理念。

　　近年來，貴州開展了推行城市“三變”、建設公平共用創新型中心城市的實踐。通過“三變”改革，推動“資源變資産、資金變股金、市(居)民變股東”，用股權紐帶將各方利益聯結起來，優化重組城鄉政策、資産、生態、市場等資源要素，讓市(居)民積極參與到産業鏈發展和價值鏈分配上來，在城鄉“三變”改革中成為“股份市民”和城市發展的“股東”，充分享受城市發展紅利；統籌推進城鄉融合發展、著力破解城鄉二元結構、積極探索“先富帶後富”的有效路徑。

　　在六盤水農村“三變”的成功探索基礎上，貴陽市在全國率先實施城市“三變”，息烽縣、開陽縣、修文縣、清鎮市也開展了“三變”改革。通過城鄉“三變”改革促進社會治理更加有效、更加文明，人民群眾共用經濟社會發展福祉，進一步鞏固了黨的執政基礎。

　　羅玉平為此提出推行城市“三變”改革，加快城市更新的建議。

　　一是將城市“三變”提升為國家行動，鼓勵各地大膽試點探索城鄉“三變”改革新模式。採取試點先行、由點到面，逐步推進，建立健全容錯糾偏機制，邊實踐、邊完善、邊推廣。

　　二是建立健全産權管理制度、股份合作制度等改革配套政策。建立健全産權管理制度，讓沉睡的資源活起來，加快推進“資源變資産”；建立資金整合機制，讓分散的資金聚起來，加快推進“資金變股金”；積極培育改革主體，發展多种經營形式，鼓勵和支援各類經營主體與集體經濟組織開展多種形式的股份合作，參與“三變”改革。

　　三是牢牢守住不發生風險的底線，把握關鍵環節強化風險防控。建立健全資源確權、資産評價估值、市場準入等機制。通過自然風險保險和目標價格保險機制，規避自然風險、市場風險和資産風險；探索設立政府性風險補償保障金、經營主體風險保證金，發展特色産業保險，增強“三變”承接主體的抗風險能力；探索建立靈活多樣的股權收益和土地增值收益分配機制。