開年減稅禮包迎來密集派發 地方版減稅新政頂格減徵

　　開年減稅禮包迎來密集派發。近日，包括浙江、山西、北京、內蒙古、福建、山東、四川、雲南、吉林、黑龍江等超過20個省（區、市）結合地方實際，相繼發佈了減稅降費新政。從地方公佈的方案來看，均為最高幅度頂格減稅，即按國家規定50%稅額的減徵上限，在2019年至2021年三年間減徵當地增值稅小規模納稅人的“六稅兩費”。

　　“六稅兩費”，即今年1月9日召開的國務院常務會議決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施，允許各省（區、市）政府對增值稅小規模納稅人，在50%幅度內減徵資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地佔用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。

　　除了明確地方可以減半徵收“六稅兩費”之外，國務院派發的普惠減稅政策大禮包中，還包括放寬小型微利企業標準並加大所得稅優惠力度，提高增值稅小規模納稅人起徵點，擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的範圍等。

　　1月23日，浙江省財稅部門下發《關於浙江省貫徹實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，按50%的最高幅度減徵地方稅費，送出新年第一波減稅降費大禮包。同日，山西省財稅部門也明確了稅費減負政策，按照最大幅度50%減徵增值稅小規模納稅人地方稅費。

　　隨後，地方版減稅方案開始密集發佈，打響為小微企業減負的“接力賽”。包括廣東省、江蘇省、福建省、江西省、山東省、吉林省、黑龍江省、北京市、青島市、廈門市、寧波市等超過20地的方案于近日密集發佈。從地方公佈的方案來看，這些地方均為50%最高幅度頂格減稅降費。

　　從地方版減稅新政來看，超過九成的小微企業可獲益，實現了“普惠”。甘肅省財政廳相關負責人介紹，預計全省97.1%的增值稅小規模納稅人可享受優惠政策。

　　值得關注的是，地方此次公佈的減稅降費新政與此前已經享受的稅費優惠政策可以疊加享受。財政部、稅務總局有關負責人指出，已經享受了原有地方稅種優惠政策的增值稅小規模納稅人，可以進一步享受本次普惠性稅收減免政策，也就是説兩類政策可以疊加享受。以城鎮土地使用稅為例，根據有關通知，對在城鎮土地使用稅徵稅範圍內單獨建造的地下建築用地，暫按應徵稅款的50%徵收城鎮土地使用稅。在此基礎上，如果各地進一步對城鎮土地使用稅採取減徵50%的措施，則最高減免幅度可達75%。

　　地方“自選動作”之外，財政部和稅務總局開年也迅速出臺一系列政策，明確減稅細節。1月18日，財政部、國家稅務總局發佈《關於實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》。這意味著，三年可為小微企業減負6000億元的普惠性減稅政策細則落地。事實上，僅今年1月的前三周，就有多個減稅降費新政落下實錘，財稅部門接連出臺十余份涉及減稅的政策細則和解讀文件。

　　三年6000億減負的“總賬本”之外，多地測算表明，一系列小微企業普惠減稅政策可以為當地小微企業帶來減負規模可觀。經江蘇省測算，小微企業普惠減稅系列政策預計將為全省小微企業減負180億元以上，將有超過90%的小微企業享受到減稅降費紅利，其中99%為民營企業。

　　據測算，隨著所有政策的落地，福建全省130多萬戶的增值稅小規模納稅人三年間可減稅135億元以上……

　　財政部、國家稅務總局有關負責人此前指出，小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。當前我國經濟運作穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，再推出一批小微企業普惠性稅收減免措施，有利於降低創業創新成本，增強小微企業發展動力，促進擴大就業。

　　“在地方稅減徵方面，考慮到各地出臺政策的時間不一，且可追溯至1月1日起實施，對符合條件的納稅人未及時申報享受減徵優惠的，可申請退稅或抵減以後納稅期的應納稅款。”國家稅務總局納稅服務司副司長于耀財1月29日指出。

　　而下一步，減稅降費還將迎來包括深化增值稅改革、研究降低社會保險費率綜合方案等所有大招、實招。中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，作為我國應對宏觀經濟形勢推出的一系列重要對應措施之一，減稅降費也是逆週期調節思路的重要表現。政策的逐步落地，將有利於進一步穩定預期，激發市場主體活力，有利於培育新動能、穩定就業，促進經濟實現高品質發展。

　　“減稅降費是激活市場活力的重要宏觀經濟調控的舉措之一。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，地方可以根據本地經濟情況及財政資金的情況自主安排，在一些地方稅種上進行50%幅度以內的減徵，進行逆週期的經濟調節，無疑有助於扶持地方經濟的發展，幫助地方企業渡過難關，帶來可持續性發展。李旭紅還指出，由於稅務機關的辦稅人員數量眾多，而辦稅機構的層級也較多，因此，只有不斷強調、深化政策，做到層層落實，才能夠正確把握國家減稅降費政策的方向，形成政策、徵管及納稅人的合力，共同促進政策落地，使納稅人獲得改革紅利，減輕稅收負擔，激活市場活力。（記者 孫韶華）