支援民營企業發展的方針政策沒有變

　　作者：中國社會科學院工業經濟研究所　郭朝先 

　　近來，有一種觀點認為，政府部門加強對民營企業的監管，目的是促進所謂的“國進民退”。這種認識是極其錯誤的。事實上，在鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展方面，我國的政策是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖過。

　　實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是我們黨確立的一項大政方針。這一基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是社會主義市場經濟體制的根基。無論現在還是將來，我們都必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展。在2016年全國兩會期間，習近平同志重申發展非公有制經濟的“三個沒有變”，即非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。黨的十九大報告進一步指出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支援民營企業發展，激發各類市場主體活力。”去年底召開的中央經濟工作會議也指出：“要支援民營企業發展，落實保護産權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的産權糾紛案件。全面實施並不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關係。”這表明，中央鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展的方針政策不僅沒有變，而且不斷深化拓展，給民營企業吃上了定心丸。

　　從實踐看，黨的十八大以來，一大批擴大民營企業市場準入、促進平等發展的改革舉措相繼推出，一大批相關政策措施接續出臺，鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展的政策體系不斷完善。近年來，我國出臺一系列政策和文件，如《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》《關於進一步做好民間投資有關工作的通知》《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》《關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》《關於發揮民間投資作用推進實施製造強國戰略的指導意見》等，不斷為非公有制經濟發展營造良好政策環境和社會氛圍。還應看到，我國民營企業中有相當一部分是小微企業。根據《中國工業發展報告（2017）》的有關統計，2012年以來國務院及中央相關部門發佈的有關小微企業的政策有55個，其中2/3以上是鼓勵、扶持、促進小微企業發展以及對小微企業給予稅收、收費等減免、優惠的；另外不到1/3的政策涉及規範小微企業發展的管理辦法、指導意見等，其中絕大多數條文仍是促進小微企業健康發展的。為促進民間投資健康發展，中央還部署開展了促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研。這些政策舉措對於民營企業健康發展無疑具有積極的推動作用。

　　在堅持鼓勵、支援非公有制經濟發展的同時，依據法律法規對國有企業和民營企業施以同樣的行業標準、産品品質、環境標準、安全生産等監管，是為了規範企業的生産經營行為，引導各類企業走持續健康發展之路。這是促進市場經濟健康發展的必然要求，是保護廣大消費者和生産者根本利益的必要舉措，有利於各類企業發展，也有利於實現黨的十八屆三中全會提出的“國家保護各種所有制經濟産權和合法利益”“堅持權利平等、機會平等、規則平等”的要求，不能曲解為推動“國進民退”。

　　當前，為更好激發民營企業的活力和創造力，各地區各部門應貫徹落實中央精神，從實際出發，細化、量化政策措施，完善相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，切實破除民營企業市場準入方面仍存在的一些“玻璃門”“彈簧門”現象，切實解決民營中小企業“融資難”“融資貴”等問題，不斷增強民營企業的獲得感。