交通運輸白皮書：到2020年高鐵覆蓋80%以上大城市

　　（交通運輸發展白皮書）中國交通運輸發展

　　國務院新聞辦公室29日發表《中國交通運輸發展》白皮書。全文如下：

　　中國交通運輸發展

　　（2016年12月）

　　中華人民共和國

　　國務院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、發展歷程

　　二、綜合交通運輸體系建設

　　三、發揮基礎性先導性服務性作用

　　四、對外開放與國際合作

　　五、未來五年的發展目標

　　結束語

　　前言

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，交通運輸面貌發生了歷史性變化，為經濟社會發展、人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。

　　新世紀以來，中國政府全面深化交通運輸改革，加快建設現代綜合交通運輸體系，不斷提升交通運輸行業治理體系和治理能力現代化水準，交通運輸進入了各種運輸方式交匯融合、統籌發展的新階段。

　　2020年，中國將全面建成小康社會。實現第一個“百年目標”，交通運輸需要進一步加快發展，充分發揮基礎性先導性服務性作用，當好先行官，為全面建成小康社會提供堅強保障。

　　一、發展歷程

　　新中國成立之初，交通運輸面貌十分落後。全國鐵路總里程僅2.18萬公里，有一半處於癱瘓狀態。能通車的公路僅8.08萬公里，民用汽車5.1萬輛。內河航道處於自然狀態。民航航線只有12條。郵政服務網點較少。主要運輸工具還是畜力車和木帆船等。

　　新中國成立後，中國政府明確提出首先要創造一些基本條件恢復交通運輸。經過3年的國民經濟恢復期，修復了被破壞的交通運輸設施設備，恢復了水陸空運輸。1953年起，開始有計劃地進行交通運輸建設。在第一個、第二個五年計劃和國民經濟調整期間（1953-1965年），國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場，提高了西部和邊遠地區的交通運輸基礎設施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開闢了國際、國內水路和空中航線，擴大了郵政網路，增加了運輸裝備數量。“文化大革命”期間（1966-1976年），交通運輸發展一度受到嚴重干擾，但設施和裝備規模、運輸線路仍在增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴重的局面，加快了港口基礎設施建設。在此期間，管道運輸也得到了發展。

　　1978年，改革開放揭開了中國經濟社會發展的新篇章，交通運輸步入了快速發展階段。中國政府把交通運輸放在優先發展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運輸市場、建立社會化融資機制方面進行開創性探索，積極扭轉交通運輸不適應經濟社會發展的被動局面。鐵路實行經濟承包責任制；出臺了提高養路費徵收標準、開徵車輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發展的三項政策；公路、水運工程建設項目開始實行招投標制度；港口率先對外開放，海運業最早實現“走出去”；民航走上了企業化發展道路，航空運輸市場開始形成；實施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務公司，恢復辦理郵政儲蓄業務；加大交通運輸建設投資力度，吸引社會資本參與基礎設施建設。1988年滬嘉高速公路通車，實現中國大陸高速公路零的突破。