油氣體制改革方案明年將出臺 上游環節將首先動刀

　　原標題：油氣體制改革方案明年將出臺 上游環節將首先動刀

　　繼電力領域之後，“破壟斷”之風正刮向油氣領域。《經濟參考報》記者了解到，籌劃近三年的油氣體制改革方案明年有望出臺，將進一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環節，其中，最大亮點是上游放開和管網獨立。

　　業內人士認為，新一輪油氣改革下全産業鏈將迎來變局，對民營油氣、油田服務和地煉企業形成一定利好，同時2017年天然氣價格整體存在下調空間，下游工業用戶、分銷商或受益。而在此倒逼下，“三桶油”則加速謀劃備戰，推進包括混改在內的企業改革。

　　按照國家對能源領域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經開始醞釀，2015年年底形成初稿，之後因分歧較大經歷數次修改。“油氣改革涉及面很廣，也很敏感，有些方案必須不斷完善。”國家能源局局長努爾·白克力此前接受《經濟參考報》記者採訪時坦言，改革難點不止一處。

　　據悉，首先“動刀”的便是壟斷程度較高的上游環節。一直以來，國內具有探礦權和採礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，而原油進口權也是集中于幾大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業很難涉足。

　　去年國土資源部率先宣佈在新疆進行六塊油氣區塊招標試點，標誌著油氣勘探開發領域改革破冰。

　　國家能源局副局長李仰哲表示，要通過試點及時總結出可複製、能推廣、立修法的制度經驗，適時向全國推開，推進投資主體的多元化，引導社會資本、民間資本進入油氣勘探開發領域。

　　中信證券分析師劉斌也表示，隨著油氣體制改革總體方案出臺，預計上游領域將最終走向完全開放，一是放開礦權市場，由登記制改為招標制；二是放寬勘探和開發資質的條件限制；三是提高持有成本，嚴格探礦權退出機制；四是建立油氣礦權流轉制度等。這將在長期內利好民營油氣和油田服務企業。同時，新一輪油氣改革還將進一步放開原油進口權、非國營貿易進口資質、成品油出口權等，這對地煉企業形成一定利好。