發改委：上半年CPI總體平穩 漲幅處國際偏低水準

　　今年上半年，價格運作總體平穩、穩中有進。上半年居民消費價格(CPI)平均漲幅為2.1%，生産者出廠價格(PPI)平均跌幅為3.9%，均處於合理區間。價格改革向縱深邁進，價格工作取得了新成效新亮點。後期價格運作的外部環境錯綜複雜，不確定性仍然較強。

　　一、價格運作總體平穩，CPI先揚後抑，PPI逐月收窄

　　上半年價格運作的特點較為突出，可以概括為5句話：CPI漲幅先揚後抑、PPI降幅逐月收窄、影響因素高度集中、區域走勢明顯分化，處於國際偏低水準。

　　(一)CPI漲幅先揚後抑。1—6月份，CPI同比上漲2.1%，漲幅比去年同期擴大0.8個百分點。各月漲幅分別為1.8%、2.3%、2.3%、2.3%、2.0%、1.9%，呈先揚後抑走勢。特別是2—4月連續3個月CPI漲幅均為2.3%，為過去24個月的最大漲幅。

　　(二)PPI降幅逐月收窄。1—6月份平均，PPI同比下降3.9%，跌幅比去年縮小0.7個百分點。各月跌幅分別為5.3%、4.9%、4.3%、3.4%、2.8%、2.6%，跌幅逐月收窄，呈現出較強的回穩勢頭。

　　(三)影響因素高度集中。1—6月份，剔除食品和能源的CPI(通常稱為核心CPI)同比上漲1.5%，漲幅仍比去年下半年回落0.1個百分點。從CPI看，豬肉和蔬菜是本輪CPI漲跌的最大推動力，豬肉、蔬菜價格漲幅一度超過30%，而其他品種漲幅不大，除食品煙酒外，CPI構成中的其他7大類項目價格五漲一降一平，漲跌幅均在0.3%以內。從PPI看，主要受石油、鋼鐵等少數能源原材料價格大幅上漲影響，PPI降幅逐月收窄，但其他大多數工業品價格仍在低位徘徊。

　　(四)區域走勢明顯分化。從36個大中城市消費價格指數看，1—6月，上海、福州、南京、廣州、深圳、青島、杭州等東部沿海城市CPI漲幅高於全國平均，其中上海CPI漲幅達到3.1%，領漲全國；太原、銀川、呼和浩特、烏魯木齊等中西部城市CPI低於全國平均，其中太原、銀川兩市CPI漲幅不足1%。從31個省(區、市)工業品出廠價格指數看，1—6月，東部地區的廣東、福建、上海PPI同比跌幅分別為2%、2.5%和2.7%，明顯低於全國3.9%的跌幅；而中西部地區的山西、新疆、甘肅、黑龍江PPI同比跌幅分別高達11.9%、11.3%、10.8%和9.1%，表明經濟調整壓力、困難和風險仍然主要在“原”字頭、“初”字號行業集中的地區。

　　(五)價格漲幅處於國際偏低水準。我國價格總水準走勢與全球主要經濟體基本一致，漲幅高於美歐日等發達經濟體，大幅低於印俄巴等新興經濟體。1—5月平均，美國、歐元區、日本、韓國等發達經濟體CPI漲幅分別為1.1%、0%、0.2%、1%，明顯低於我國；PPI降幅分別為1.7%、3.9%、3.9%、3.2%，降幅與我國大體相當，顯示工業領域通縮壓力是一個全球性問題。而印度、俄羅斯、巴西、南非等其他新興經濟體通貨膨脹較為嚴重，1—5月平均，上述國家CPI漲幅分別為5.4%、8%、9.8%、6.4%，大幅高於我國，特別是印度經濟高增長伴隨了較高通脹，俄羅斯和巴西更是處於經濟負增長、物價大幅上漲的“艱難時期”。從以上對比情況看，我國價格運作較為平穩，相較于經濟較高增速而言，價格漲幅處於國際偏低水準。

　　二、價格改革向縱深邁進，價格調控監管取得新成效

　　今年以來，各級價格主管部門緊緊圍繞主動適應新常態、積極引領新常態，推進供給側結構性改革，認真落實《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》(中發[2015]28號)精神，穩步推進價格改革，加強形勢研判和價格調控，完善制度法規，各方面工作都取得了新進展。主要包括4個方面。

　　(一)穩步推進重點領域價格改革。一是輸配電價改革試點步伐加快。在蒙西、深圳和湖北、安徽、雲南、貴州、寧夏5省區先期試點後，新增北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區域電網，試點範圍覆蓋全國近三分之二省份。二是醫療服務價格改革方案平穩推出。經國務院同意，4部門聯合印發《推進醫療服務價格改革的意見》，對醫療服務價格改革作出全面部署。三是鐵路客運價格市場化改革平穩推進。高鐵動車組、普通旅客列車軟座軟臥票價由企業依法自主制定。四是農業水價綜合改革深入實施。綜合改革的意見以國務院辦公廳名義印發，各地正在有序落實。同時，組織開展了居民階梯價格制度、縣級公立醫院醫藥價格改革、鐵路貨運價格改革、農産品目標價格試點等政策後評估，為深化改革、完善政策提供重要參考。

　　(二)積極推進實體經濟“降成本”行動。積極做好降價控費工作，實施煤電聯動，大幅降低燃煤機組上網電價、工商業電價，完善兩部制電價用戶基本電價執行方式，合計減輕工商企業負擔約1500億元。免收中歐班列的出入境環節口岸服務費，每年可減少用戶支出近80億元。大幅降低銀行卡刷卡手續費率、徵信服務收費標準。指導地方公佈涉企、涉進出口、涉行政審批前置經營服務收費“三項目錄清單”，政府定價的經營服務收費項目減少60%以上，地方涉企收費減負金額超過340億元。

　　(三)認真開展價格監測分析調控。加強對通貨緊縮風險、生豬蔬菜價格走勢、大宗商品價格波動、交通運輸市場運作情況等重大價格問題研究，向國務院提供高品質的專題分析報告。印發《關於加強和改進價格監測分析工作的意見》，明確了新時期的工作定位和目標任務。適時發佈生豬市場價格預警資訊，出臺相關政策措施並組織實施凍豬肉出庫，穩定市場預期。研究完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加強災區價格監測預警和價格監管，全力做好災區保供穩價安民工作。合理制定2016年稻穀最低收購價，及時發佈2016年棉花、大豆目標價格水準，合理引導農民種植。

　　(四)持續加強價格法制建設。向社會集中公佈了新修訂的中央、地方定價目錄。全面清理1978年以來價格法規、規章及規範性文件，近2000件被廢止。印發《關於加強政府定價成本監審工作的意見》，發佈新的中央定價成本監審目錄，天然氣管道運輸、鐵路普通旅客運輸、麻醉和精神藥品等定價成本監審辦法正在加快制定。規範行政事業性收費管理，重新核發中央5個部門的收費標準。

　　三、影響後期價格走勢的因素錯綜複雜，下半年價格運作不確定性仍然較強

　　展望下半年，經濟基本面沒有出現顯著變化，價格運作也將保持基本穩定，可以實現年初確定的3%左右的預期調控目標。

　　從宏觀經濟看，世界經濟疲軟的外部環境短期不會有大的改變。國內經濟正處於結構調整、轉型升級的關鍵階段，需求疲弱的狀況一時難有大的改觀。

　　從貨幣環境看，英國“脫歐”使得包括大宗商品在內的資産和價格波動風險增加，英鎊和歐元面臨貶值壓力，美元被迫走強，使得以美元計價的大宗商品價格承壓。國內儘管新增社會融資規模創歷史新高，但大量貨幣並未進入實體經濟，新增融資很大部分用於償還債務，社會資金主要進入金融屬性強的部分商品。

　　從市場層面看，多數商品供過於求，價格不太可能全面上漲。農産品價格存在下行壓力。生豬價格可能小幅波動，糧食價格總體偏弱運作，蔬菜價格季節性波動。工業品價格將低位波動。下半年原油平均價格水準可能高於上半年，鐵礦石價格將震蕩回調，國內鋼材價格總體將呈小幅波動態勢，煤炭價格將繼續弱勢運作。

　　綜合考慮上述情況和翹尾弱化等因素，預計下半年價格總體呈穩中偏弱態勢，CPI平均漲幅略低於上半年，PPI降幅繼續收窄。

　　下半年，各級價格主管部門將按照黨中央國務院部署，抓住價格平穩運作的契機，積極探索經濟新常態下價格工作新思路，圍繞推進供給側結構性改革，進一步深化重點領域價格改革，加強價格調控，強化價格監管，優化價格服務，進一步提升價格工作水準，為促進經濟健康發展做出更大貢獻。