網約車新政窗口期或迎最後一輪補貼戰

　　28日，交通運輸部正式發佈《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，醞釀2年的網約車新政終於出爐。新政之所以引人關注，不僅在於其影響了數億網約車用戶的出行、數百萬網約車及計程車司機的收入，更影響了動輒幾十億元甚至數百億元估值的網約車平臺。新政之後，網約車行業將會出現怎樣的變化？這不由引人遐想。

　　猜想一

　　網約車從個體戶

　　走向公司化運營

　　目前網約車平臺已經呈現寡頭化格局，但是網約車供給還是一盤散沙。眾所週知，經過3年的發展，投入大量資金，網約車平臺只剩下滴滴出行、優步、神州專車、易到用車等少數企業。但是，網約車供給方還是以個體戶車主為主。

　　個體戶車主看似自由，但是其效率低下、欠缺培訓的短板也顯而易見。記者在上海調研發現，雖然某平臺的上海網約車司機數量是上海計程車司機的10倍，但是其每日訂單量只有計程車的三分之二左右，而且這還是補貼後的結果。這也表明，靠著“散兵遊勇”，是無法滿足源源不斷的出行需求的，市場對於“正規軍”的需求正逐步顯現。

　　另一方面，大量離開計程車隊伍的專業司機，也能成為網約車“正規軍”的有效候補。和普通的私家車主相比，這些司機更熟悉路況、駕駛技術更熟練，顯然也更有競爭力。

　　實際上，計程車也經歷過從個體戶到公司化轉變的過程，未來，網約車也很有可能重復這一條路。而且，交通運輸部也公開表態，“積極引導鼓勵個體經營者組建具有一定規模的公司，增強抵禦風險的能力，保障乘客、經營者和駕駛員的合法權益，為行業的健康穩定發展奠定基礎”。

　　猜想二

　　網約車平臺大量參股

　　地方網約車公司

　　輕資産、重技術是網約車平臺此前引以為傲的特質，但是未來過分倚重線上將難以為繼。

　　一方面，新政明確規定，網約車平臺“應當具備線上線下服務能力”，還特別指出，“在服務所在地有相應服務機構及服務能力”。目前，滴滴出行在400多個城市開展業務，優步也在60多個城市有業務，如果讓他們在每個開展業務的地方都外派員工，不僅不划算，而且無法保證品質。相比之下，直接入股當地的網約車公司不失為明智之舉。

　　另一方面，網約車平臺線上上實力很強，但對線下的控制力和影響力有限，網約車個體戶可以同時在幾個平臺接單，平臺約束力有限。因此，通過入股地方網約車公司，也能充實其“嫡系部隊”，打造其服務品牌。

　　當然，即使從投資回報率上來看，當前出行需求如此旺盛，網約車公司未嘗不是優質的投資標的，這也屬於正常的産業鏈佈局。

　　猜想三

　　企業通過補貼開啟

　　最後一輪跑馬圈地

　　對於網約車行業信手拈來的補貼大戰，新政明確予以否定。新政指出，“網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為”。這段規定的指向很明顯，就是不鼓勵補貼、反對惡意補貼。

　　考慮到新政是從11月份才開始施行，加上執行邊界預計要等地方新政出臺才明確，因此，新政也就預留出了一段窗口期。考慮到補貼幾乎是網約車平臺爭奪份額的利器，因此在新政窗口期內，網約車平臺企業們是有動力通過補貼開啟最後一次跑馬圈地的。

　　聲音

　　網約車新政是開門立法的典範

　　網約車新政的出爐頗為不易，中央牽頭、地方實踐、多方諮詢、反覆研討，其間已數易其稿。最終公佈的文本，由7個部門共同署名，涉及至少11個部門的管理領域。

　　依法治國是治理國家的基本方略，但類似于網約車、電商平臺等新生事物，往往面臨無法可依的尷尬局面。如今，隨著智慧城市、寬頻中國、“網際網路+”、分享經濟、“雙創”等各類經濟發展方式的出現，大量新生事物如雨後春筍，在各行各業紛紛涌現。創新是發展的動力，但是創新創業的過程中也會帶來大量社會治理難題。如何應對新生事物，不僅考驗著政府的執政智慧，也影響中國能否真正走上創新驅動、升級轉型的發展方向。

　　網約車作為分享經濟的典型代表，本次新政從無到有，正是鼓勵創新、依法治國的最佳注腳。對於出行需求日益增多的城市，網約車乘著移動網際網路的東風，短短數年內，從新生行業爆發生長為龐然大物。但不可否認的是，網約車在方便公眾出行的同時，其無序發展也帶來了交通擁堵、司機來源混雜、不當競爭等問題。同時，由於缺乏合法地位，限制了網約車平臺的長遠發展。因此，必要的規範不僅是公眾所需，也是行業發展所需。

　　網約車新政的制定過程，也是開門立法的典範。從2014年初網約車平臺推出大規模補貼，到2015年網約車在全國範圍內推廣運作，再到2016年初多方博弈網約車新政，一部新政的出臺，必然涉及多方的利益，如何兼顧改革、穩定和發展，成為政策制定者必須權衡的課題。網約車新政出臺過程中，不僅相關部委反覆調研，上海、義烏等地也積極探索，各個省市充分討論，網約車平臺與計程車公司更是各抒己見。最終出爐的新政，基本上成為各方利益的最大公約數。

　　網約車只是諸多新生事物中的一個代表，但網約車治理的經驗卻具有廣泛的示範意義。閉門造車不可取，立法更應打開門。監管機構需要有更敏銳的觀察、更廣泛的調研和更冷靜的思考，新興企業需要更充分的表達、更用心的發展和更理智的自律。網約車的實踐證明，政府和市場能夠實現理清邊界、良性互動，既有業態和新生業態也能夠協調發展、健康代謝。

　　相關

　　六部門約談四家網約車企業，要求

　　加快清理不符要求的車和司機

　　交通運輸部與中央網信辦、工業和資訊化部、公安部、工商總局、國家信訪局六部門28日聯合約談滴滴、優步、神州、易到四家網約車平臺企業，要求其按照新出臺的深化出租汽車行業改革兩個文件的要求，切實履行企業主體責任、擔當社會責任。這是記者29日從交通運輸部獲悉的。

　　約談中要求網約車平臺企業加快清理不符合要求的車輛和駕駛員，規範市場經營行為，依法誠信經營，謀求長遠發展。對平臺公司不落實相關要求，違反法律法規，煽動擾亂社會秩序的行為，將依法處理，嚴肅追究相關企業及其負責人的責任；情節嚴重的，取締相關資質。

　　交通運輸部副部長劉小明表示，在文件出臺過渡期後，相關職能部門將聯合執法，加大對非法營運等各種違法行為的打擊力度，維護出租汽車行業良好市場秩序。

　　本欄文圖均據新華社