中央調減京津滬耕保指標 建設用地仍難擴張

　　 [為了遏制耕地減少速度過快的態勢，近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗，要求省級政府對轄區內耕地總量負全責，並將之視為對執政官員的一個考核指標]

　　隨著全國土地利用總體規劃中相關指標的調整，北京、天津和上海這三大直轄市的相關負責人終於可以鬆口氣了。否則，上述三地有可能在2020年因耕地保護指標不能完成受到中央政府的問責。

　　6月23日，國土資源部召開視頻會議，安排部署土地利用總體規劃調整完善工作，並給各地下發了《土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)調整方案》(下稱《調整方案》)。

　　 記者發現，按照《調整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度調低。

　　在原有規劃中，北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為11.07萬公頃;天津在原有規劃中需要在2020年保有43.73萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為33.4萬公頃;上海在原有規劃中需要在2020年保有24.93萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為18.8萬公頃。

　　以此來看，三地政府獲得的政策紅包均不小，北京的耕地保護指標減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

　　在土地利用總體規劃中，所謂耕地保護指標，是一項約束性指標，換言之，就是必須要保住的指標。

　　按照《調整方案》，全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，並將該指標分解到各省級行政區，並且作為一項“約束性”指標，要求地方“嚴格落實，不得突破”。

　　國土部部長姜大明6月27日表示，國家“十三五”規劃和國土資源“十三五”規劃把資源節約保護放在了突出的位置，提出了耕地和基本農田保有量、新增建設用地規模等約束性指標。所謂約束性指標，就是完不成任務要被嚴肅問責的指標。對此，必須高度重視，採取有力措施，確保全面實現。

　　京津滬耕地存量一度告急

　　之所以説上述三地迎來政策紅包，是因為在此前的土地二調中發現，這些地區的耕地保有量已經觸及“紅線”。

　　北京土地二調結果顯示，截至2009年底，北京有耕地22.71萬公頃，距離原有規劃確定的目標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃的佔用空間。

　　從1996年至2009年的13年中，北京年均減少耕地8980.9公頃。如果不能及時踩剎車，北京兩年時間就可能突破耕地紅線。

　　天津官方的數據顯示，截至2012年末天津耕地面積已降至43.93萬公頃，比原有規劃中2020年的耕地保有量僅多出2000公頃左右。

　　上海的情況可能最為嚴重。上海官方發佈的土地二調結果顯示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759萬公頃，每人平均耕地僅為0.12畝，不足全國每人平均水準的1/12。

　　上海耕地數量減少早有徵兆。早在2009年，國土部第二次全國土地調查成果國家級抽查核實工作時，就將上海定義為“耕地面積明顯減少”的地區。

　　一位國土官員對記者表示，上海用地確實存在很大困難，雖然是一個省級行政區，但其陸地面積卻非常小，上海GDP總量比北京大，土地面積卻比北京小，也反映出其單位面積GDP的産出要更多些。

　　建設用地可否進一步擴張?

　　我國耕地面積的減少，建設佔用是最大的原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設佔用耕地485萬畝，佔比為91%。上述地區的耕地存量告急，顯然與這些地區的經濟發展較快、建設用地擴張較快有很大關係。

　　為了遏制耕地減少速度過快的態勢，近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗，要求省級政府對轄區內耕地總量負全責，並將之視為對執政官員的一個考核指標。

　　此番調減幾個重點地區的耕地保有量指標，是否會增大上述地區在土地使用問題上的騰挪空間，是否意味著這些城市的建設用地可以進一步擴張?

　　在政策層面，顯然不能如此解讀。相反，上海等地反而減少了到2020年的建設用地總規模，挖掘存量土地潛力成為更現實的一種路徑。

　　在27日舉行的“國土資源節約集約模範縣(市)創建活動”大會上，姜大明表示，要落實最嚴格的節約用地制度，“十三五”規劃確定的新增建設用地規模不能突破。嚴控特大城市新增建設用地規模，嚴格執行建設用地標準。以調整完善後的土地利用總體規劃為底盤，以土地二次調查和年度變更調查成果為底數，指導開展“多規合一”試點，促進城市用地節約集約、産業發展集約高效、現代農業集約經營、礦業開發集約有序。

　　上海市規劃和國土資源局副局長岑福康也在會上介紹，2014年5月，上海新一輪城市總體規劃工作正式啟動，明確上海在資源環境緊約束條件下，要以土地利用方式轉變倒逼城市發展方式轉型，“五量調控”的土地新政成為構建上海未來全球城市發展格局的重要政策基礎和保障。

　　“上海在新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編中，(2020年)規劃建設用地規模調減至3200平方公里。‘總量鎖定’體現了上海新一輪發展的底線思維，不僅從用地數量上，更是從城市綜合承載力、城市安全和城市功能定位出發，鎖定上海未來城市空間發展和土地利用的基本格局。”岑福康説。

　　更值得關注的是，上海還制定了新增建設用地計劃逐年遞減的目標。“建立新增建設用地計劃與建設用地減量化的關連線制，新增建設用地所需的用地指標需通過減量化安排，實現了新增建設用地計劃逐年遞減，從2011年的5143公頃減少到2015年的1935公頃，年均減少20%。”岑福康説。

　　國土部此前確認，“十三五”期間新增建設用地總量控制在3256萬畝，較“十二五”減少約669萬畝。

　　房地産用地供應或受波及

　　隨著一些城市建設用地供應的逐年減少，房地産用地也處於減量供應的狀態中，這可能會對當地樓市的演變産生不小的影響。

　　國內一些城市中，房地産用地供應量或成交量減少，有的是主動為之，目的是為了去樓市庫存;另有城市則是因為整個建設用地供應量都要調減，房地産用地供應也隨之減少。

　　統計顯示，2014年北京市供地計劃為5150公頃，2015年這一數字下調為4600公頃，在2014年之前，北京市已經連續三年下調年度供地計劃。

　　一旦房地産供地量減少，市場對日益稀缺的土地資源的哄搶就不可避免。近期，國內一些熱點城市接連出現高價地塊，甚至“地王”，引發輿論熱潮，甚至引起了監管層的關注。

　　中原地産研究部統計數據顯示，截至今年5月底，全國土地市場地王頻繁出現，按照總價計算最高的50宗土地中，國企拿地比例明顯處於歷史高位。整體看，50宗地塊成交總價為2013.29億，其中有27宗地被國企獲得，合計成交金額達到了1094.9億。

　　本月13日，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運表示，房地産這種“地王”的現象確實需要關注，有些“地王”出來以後對當地城市房價有一種示範效應，需要高度關注。

　　國土部也在近期發文，要求省級國土資源主管部門要承擔起共同監管責任，督促落實本行政區域內的異常交易情況備案，及時發現和制止不按規定上報的行為。市、縣國土資源主管部門要完善制度、明確責任、落實到人，確保異常交易情況備案制度有效執行。已出現異常交易地塊的市、縣，國土資源主管部門應認真總結分析，主動宣傳解讀，及時採取穩定市場的相關工作措施，制訂週密工作預案，努力預防、化解土地市場可能出現的異常交易。