四部委聯手發力 東北振興“落子”民營經濟

　　日前，國家發改委、工信部、全國工商聯、國開行四部門聯手出臺了《關於推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》目標是經過5年左右時間，初步形成具有東北地區區域特色的民營經濟發展新模式，基本建立以“親”“清”為主要特徵的新型政商關係，使民營企業的市場經營和投資環境顯著改善。

　　從“振興”到“全面振興”

　　在東北經濟面臨下行壓力的大背景下，國家堅持出臺一系列政策支援東北地區發展。2003年，中共中央、國務院發佈《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，開啟了振興東北的大幕；去年年底，中央政治局會議審議通過了《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。從“振興”到“全面振興”，東北振興工作進入了新的階段。

　　與此同時，一些新的支援政策也在不斷發力。2014年8月8日，國務院又推出35條政策措施系統支援東北振興。2015年6月26日，國家發改委等部門針對提升東北老工業基地創新活力再出新政。今年3月30日，支援東北民營經濟發展的政策向社會公佈，民營經濟得到大力支援。

　　習近平總書記在去年召開的部分省區黨委主要負責同志座談會上強調，無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支援力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，紮實工作，加快老工業基地振興發展。

　　“國家對於東北經濟發展十分關注，一直以來無論是政策上還是實際工作中都提供了很大支援，特別是近來的支援政策産生了良好的推動作用，為東北經濟注入了信心。為了進一步推動東北經濟振興發展，在未來的政策支援中，還應特別重視釋放市場的力量，加快轉型升級的步伐。”東北財經大學經濟學院教授王玉霞在接受本報記者採訪時説。

　　對接市場釋放活力

　　發展東北民營經濟成為一項“共識”。遼寧社會科學院副院長梁啟東指出，當前東北經濟面臨的一個問題是，民營經濟上不來，這阻礙了經濟發展，而推進東北地區民營經濟發展對於振興東北而言是“抓到了點子上”，民營經濟與市場經濟緊密結合，將能成為東北振興的“主力軍”。

　　東北民營經濟該如何發展？此次發佈的《意見》明確了六大任務：探索完善有利於民營經濟長足發展的政策環境、營造有利於民營經濟公平發展的市場環境、創造有利於民營經濟産融結合互為支撐的金融環境、構建有利於民營企業增強創新發展動力的創新環境、完善有利於民營經濟轉型升級的支援舉措、加強有利於民營經濟可持續發展的人才隊伍建設。

　　“此次出臺的支援政策強調從大環境改善民營經濟發展，而不是簡單地推動某一行業的發展，這種無差別性有助於避免‘尋租’現象的發生，對推動民營經濟發展十分有益。”王玉霞説，此外，像取消股比與經營範圍等限制、降低準入門檻等一系列實實在在的舉措將進一步加快民營企業發展，並不斷釋放出東北經濟的市場活力。

　　揚長補短打破“瓶頸”

　　在補“民營經濟”這塊短板的同時，東北還應充分發揮自身優勢。王玉霞指出，長期以來，東北積累了一定的優勢，一方面，東北有著較好的工業基礎，東北的工業體系與工人隊伍都很完善；另一方面，東北具備與俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古、日本等多邊經貿交流的重要區位優勢。

　　相關人士表示，“瀋陽造”、“長春造”在國內外仍佔據一定地位，北方重工等東北製造企業，仍然是中國工業化的標桿企業，是國內巨大的製造業存量資源。

　　“我們需要充分利用好東北巨大的工業存量資源，推動傳統工業向現代工業製造轉型升級。‘中國製造2025’是一個很好的著力點，此外，要特別重視創新與突破，加強自主品牌的建設以及産業鏈的延伸，民營企業也應積極參與。”王玉霞説。

　　“一帶一路”為東北充分利用區位優勢提供了有利條件。專家指出，在 “一帶一路”倡議的引導下，東北地區形成了具有東北特點的“絲綢之路”，其中鐵路口岸成為一大亮點。據了解，全國10個鐵路口岸，東北佔據6個，僅琿春鐵路口岸2015年進出口貨物就達到114萬餘噸，同比增長90%。

　　對於新一輪東北振興，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，雖然東北困難重重，但只要抓住了中國經濟轉型升級的機遇，未來的5-10年東北會發生重大變化，會成為中國先進製造業重要基地。