煤電矛盾在於市場煤計劃電，去産能須與體制改革協同推進

　　在有關部門頻繁調控督導下，一度高位運作的煤價持續向“合理區間”回落，此前凸顯的煤電頂牛有所緩和。但是，緩解並不意味著結束。要想從根本上消弭矛盾，必須統籌推進煤、電去産能和電力市場化改革、國企改革。

　　作為唇齒相依的上下游産業，我國煤炭和電力行業一直處於此起彼伏的“零和博弈”狀態。從上世紀九十年代一直到2003年，煤炭價格一路走低，煤企日子不好過，而火電企業保持著不錯的利潤。但自2003年以後，煤炭行業進入“黃金十年”，火電企業則日益困難。2012年之後，形勢再次反轉，煤價一落千丈，火電盈利大幅增加。不過，這樣的“好日子”沒持續幾年，在去産能的大背景下，去年下半年以來煤炭價格同比大漲，到今年一季度已有近四成上市火電企業陷入虧損，而上市煤企業績則普遍飄紅，近九成凈利翻倍。

　　正因為是“零和博弈”，煤電矛盾屢屢爆發。最激烈的當屬2011年山西中南部13家電廠多次“聯名上書”，直至派負責人赴京向國家相關部門請求調高電價。今年3月，寧夏7大火電廠又聯名向當地經信委反映，煤價上漲導致火電企業經營困難，要求解決問題，相關煤企卻明確回復，不會降價，不簽約則斷供。

　　事實上，政府有關部門一直試圖調和煤電矛盾。從早期的電煤計劃價格，到後來的煤電聯動，再到兩次電煤最高限價，又到最近調研督導電煤中長期合同簽訂及履約情況，多舉措增加煤炭有效供應，推動煤價回歸。然而，這一切努力作用有限，從中長期看，過多使用“有形之手”，對於建立一個健康穩定的市場體系也是不利的。

　　煤電矛盾的深層次原因，仍應從“市場煤”與“計劃電”之間找尋。雖然我國電力體制改革先於煤炭，但後者卻更早地實現了市場化定價，而前者仍由政府管控。起初，很多人將兩者的順利聯接，寄望于煤電價格聯動，但受諸多因素影響，存在著聯動不及時和調整幅度不到位等問題。

　　據統計，從2004年到2016年，因觸發煤電聯動機制而調整電價僅四次。去年煤價一年基本翻倍，煤電標桿上網電價卻因幅度不足而未上調。再則，由於煤炭和火電這兩大産業去産能等供給側改革未能同步進行，與此前相比，火電行業面臨著不小的過剩壓力，對價格波動更加敏感，可在新一輪體制改革進展有限的情況下，又很難通過其他渠道轉移壓力。此外，煤炭、電力及下游用戶利益聯動機制不完善，尤其是煤價劇烈波動處於不合理區間時，上下游往往博弈大於合作。

　　要從根本上解決多年來的“煤電頂牛”問題，首先要加快電力體制改革，把“計劃電”變成“市場電”，實現“有形之手”和“無形之手”的聯動。在此過程中，尋求價格平衡區間，使上下游行業都能找到合理的生産空間。其次，完善煤炭企業、火電企業、用戶之間的利益共用、風險共擔、協同發展和聯動機制，尋求用市場方法解決矛盾。比如煤電雙方可以向對方産業發展，或者通過資本市場形成穩定的利益共同體，這樣可以起到一定程度的風險對衝。當然，這需要和國企改革等相配套。第三，應運用市場化和法治化手段，協調推進煤炭和電力行業去産能，尤其是電企應抓住時機調整結構，提高效率，淘汰落後，降低能耗，提高自身市場競爭力。

　　（原標題：煤電去産能須與體制改革協同推進）