PX項目雙損困局:公眾誤解近乎偏執 政府公信雪上加霜

　　其實讓業界最為鬱悶的是，從前遭抵制的PX項目，都經過了嚴格的環境評審和經濟可行性評價，合格性文件齊全，有的已近開工，這“已經説明瞭項目本身環境保護的可達性，對經濟發展的必要性”；但最終因公眾強烈反彈，要麼下馬要麼搬家。“這種是非不分，公眾一反對就停擺的簡單處理方式，造成的損失是雙重性的”，環保部環境與經濟政策研究中心研究員曹鳳中評價：一是直接經濟損失，例如寧波PX事件損失達64億元；二是法定的項目評審程式變成了兒戲，“政府公信力雪上加霜”。

　　“化干戈為玉帛”並非夢想

　　業界由此提出，“政府應該敢於擔當”。

　　但有鄰避研究學者指出，作為項目主體，企業若不能關起門來化解危機，等到事情走出門去、需政府擔當時，往往已很難收拾。事實就是這樣，面對由PX而起的公共事件，面對近乎偏執的PX誤解，所有受訪者都表示“短期找不到什麼好辦法”。

　　其實“化干戈為玉帛”也並非完全屬於夢想，近年來，也有為數不多進展平順的PX開工案例，比如中國石化“九江模式”。

　　九江石化總經理覃偉中認為，反PX事件不再是單純的知識層面問題，而是一個社會問題。作為企業，在應對時首要一條當然是全力以赴做好安全環保工作，贏得公眾認可；在此前提下，“開門辦企業、開放辦企業”。

　　具體操作層面，九江石化舉行了20多場報告會，參會者涵蓋中小學生、街道工作人員、公務員直至網路意見領袖，“通過面對面的溝通，成功把反對者從激烈反對轉化成溫和反對，再轉化成不反對。現在有一部分已經成了堅定的支援者”。

　　而中國石油、中國石化等多年來例行的企業“公眾開放日”活動，在博取公眾支援度方面，也有不錯效果。

　　公眾參與難局如何破解

　　但企業力量畢竟有限，“政府擔當”仍無法回避。只是，在信任危機大背景、穩定壓倒一切小背景下，“政府敢於擔當”又談何容易。

　　一方面，所有的反PX事件背後都有錯綜複雜的利益糾纏，另一方面，大範圍的社會信任危機更加劇了利益訴求的複雜性。曹鳳中不無擔心地表示，信任危機幾乎涵蓋了社會生活的所有方面，導致公眾對政府的社會治理能力、尤其對環境污染等越演越烈的社會問題的根治失去信心。“PX事件就是在這種情況下發生的，公眾寧願相信中科院院士趙玉芬等105名全國政協委員提出的‘PX屬危險化學品和高致癌物’的非專業説法，而不相信政府和專家‘PX不是致癌物’的科學解釋。”而“解決社會信任問題是一個漫長的過程”。

　　曹鳳中分析，PX風波從表面上看，是公眾對封閉的、不夠有效透明的審批程式提出異議，本質上則是對公權力缺乏有力監督、公共利益難以得到切實保護的擔憂。解決之道，在於完善環境保護公眾參與制度，架構政府、社會、企業共同治理模式。

　　他深入分析了共治模式中環境參與三方的身份、行為方式：政府“利益”在於，通過一定程度和範圍的政務事件公開和“抽象”的電子政府形象來降低交易費用約束和競爭約束，盡可能維持大局穩定；追求利益最大化的企業，既不想也沒有能力去承擔管理創新的成本，更有“搭便車”的現象；而處於資訊弱勢地位的“散沙狀”公眾，更難以將強烈的環境需求願望轉化為制度創新的集體行動。

　　如何破解這一難局？曹鳳中建議，應將以往不被體制重視的民間環保組織建設成為平衡政府、企業和公眾之間利益衝突和意見分歧的不可或缺力量。為數眾多的民間環保組織既能彌補政府資訊公開制度的不足，又與公眾有著千絲萬縷的聯繫，“要引導他們參與環境影響評價的制度建設，鼓勵他們參與規劃和建設項目的環境影響評價；同時，可吸收環境相關領域專家加入環保組織，鼓勵其參與環境政策的制定和實施”。