人口出生率未見二孩效應 地方統計局建議鼓勵生育

　　人口出生率未見“二孩效應” 地方統計局建議進一步鼓勵生育

　　本報記者 定軍 實習生 宇航 鄭曉彬 北京報道

　　2016年全國儘管實施了全面二孩政策，但是很多省份的二孩生育並沒有達到預期，部分省份出生率下降。

　　全國1%的人口抽樣數據調查結果顯示，廣西、甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，低於上一年的14.05‰、12.36‰。

　　更多的省份儘管出生率有所回升，但是未及預期。江西2016年人口出生率為13.41‰，相比2015年13.20‰的水準略有回升。

　　2016年陜西省統計局調查顯示，有近六成家庭不願生育二孩。2016年四川省統計局的調查也顯示，不打算生育二孩的比例為65.5%。

　　人口出生率下降，意味著人口老齡化程度加深。湖南統計局發佈報告分析認為，湖南省育齡婦女生育主觀意願不高，老齡化程度正在加深，應及早考慮進一步調整生育政策，支援和鼓勵生育刻不容緩。

　　北京行政學院人口所博士潘建雷表示，從全國整體情況看，全面二孩政策執行後育齡婦女生育不是很積極，這與生育成本高以及年輕人觀念改變有關。

　　潘建雷認為，如果再過幾年二孩生育仍不積極，政策可能會進一步調整，主要是要解決老齡化持續加深的問題。

　　“二孩效應”不明顯

　　各地公佈的1%的人口統計調查顯示，實施全面二孩政策後，實際人口出生率大部分都沒有明顯提升，部分甚至下降。

　　海南2016年全省人口出生率14.57‰，與2015年的出生率一致。江西、陜西2016年人口出生率分別為13.45‰、10.64‰，比2015年的13.20‰、10.10‰有所回升，但是幅度不大。

　　河北2016年人口出生率為12.42‰，高於上一年的11.35‰。山東衛計委的數據是，2016年新出生人口177萬，比上一年增加了50多萬，不過由於該省常住人口近1億，實際整體出生率低於12‰。

　　廣西、甘肅等地數據顯示，人口出生率都在下降。

　　廣西、甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，低於上一年的14.05‰、12.36‰。廣西2016年出生人口77萬人，高於2015年71.6萬人，其出生率反而下降是因為2016年常住人口總量增加更快。甘肅2016年全年出生31.79萬人，低於上一年的32.12萬人。

　　湖南2016年新出生人口低於95萬，比上一年有所下降，2016年全省的調查出生率高於2015年，但一般生育率繼續下跌。

　　西安交通大學人口所教授姜全保認為，山東人口數量龐大，此前計劃生育工作落實的很好。該省對於家族和人丁興旺的觀念都比較看重，尤其是對於處於即將退出生育年齡的家庭，在“全面兩孩”政策放開後抓緊機會生育，促成了較高的生育水準。

　　“綜合看全面二孩政策之後的2016年，人們的生育意願不高，即使放開政策也很難提升生育水準。”姜全保説，各個省份的人口數量差別很大，育齡婦女的生育意願和出生率也不同。

　　大部分地區人口生育率不高，可能與生活壓力等因素有關。

　　國家統計局數據顯示，2016年全年出生人口1786萬人，比上年多增131萬人，而這一年符合二孩的夫婦有9000多萬對。

　　為什麼人口出生率不高？湖南統計局的調查顯示，這與育齡人口和生育意願下降有關。

　　2012年以來，湖南的15-49歲育齡婦女的一般生育率持續下跌，2016年為55.15‰，較2015年下降0.51個千分點。生育率下降背後，是生育人數下降。2011年前後，湖南20-40歲育齡婦女人數為997萬，比2010年的1110萬下降近10%。

　　另外，育齡婦女生育意願不高。湖南統計局的調查數據顯示，不想生育二胎的比例在15-50周歲育齡婦女中為68.04%，在20-40周歲育齡婦女中為40.91%。

　　湖南統計局人口處副處長楊暢文指出，很多夫婦過去是在外邊打工，現在是一起回流，這些育齡婦女生二孩的意願也不高。婦女生育二孩意願不高的話，老齡化程度會加深，這對國家和湖南省都是巨大的影響。

　　地方統計局建議鼓勵生育

　　湖南統計局發佈報告建議指出，應及早考慮進一步調整生育政策。

　　調查數據表明，群眾的生育意願已經大幅下降，即使解除生育限制，受其他客觀因素的制約，人口增速也不可能出現爆炸性增長的局面。因此，建議生育政策應該順應時勢，及時調整，避免人口出生率大幅下降，延緩人口老齡化的過程。

　　該報告指出，育兒成本高、經濟壓力大是制約二胎生育的首要原因，政府應研究出臺相關政策，給予二胎生育者一定的撫養補助。

　　另外，從政策法規上嚴格保障夫妻雙方的産假權利，在産假的基礎上，研究補充育兒假及孩子生病的照顧假等，充分考慮並保障二胎婦女照顧幼兒的需要。此外，也要完善社會照料保障體系建設，為雙職工家庭解除後顧之憂。

　　北京行政學院人口所博士潘建雷認為，很多地方育齡婦女不願意生育二孩，是因為生活成本高，比如很多地方房價不低。也有生育二孩積極的地方，但就全國而言，生育二孩的情況明顯低於預期。

　　“要注意避免日本那種年輕人少，缺少勞動力的情況發生。”潘建雷説，中國人口老齡化程度正在加深。

　　數據顯示，因為人口出生率較低的原因，湖南和全國分別在1998年、2000年邁入人口老齡化地區（60歲以上人口比重為10%以上）。

　　2016年全年出生人口1786萬人，比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰。60周歲及以上人口23086萬人，佔總人口的16.7%。按此速度，到2030年全國三成居民將是老齡人口。

　　西安交通大學人口所教授姜全保認為，下一步應該從宣傳上改變過去的計劃生育觀念，在全社會建立生育友好型社會氛圍。要採取鼓勵生育的政策，比如提供醫療保障全覆蓋的生育支援服務，建立從幼兒園到高中的整個階段義務教育體系，提供相應的生育補貼，切切實實地從物質上鼓勵生育。