中國農村集體股改“京山樣本”：精細配置股權

　　圖為，湖北省國家生態文明建設示範縣——京山縣　徐洲　攝

　　中新網湖北京山10月1日電 (張夏潔 徐洲 徐金波)大量農民外出務工土地被拋荒，青壯年勞力外出土地誰來種，現代高效農業該怎樣種地……中國農村集體資産股份權能改革29個試點縣(市)之一的湖北省京山縣“樣本”，極大地增加了農民獲得感，其做法得到國家農業部、專家學者的高度肯定，並在湖北進行推廣。

　　勇於探索實踐 工作模式全省推廣 

　　金秋時節，中國國家生態文明建設示範縣——湖北省京山縣3520平方公里的廣袤大地上，到處是一片秋收的喜人景象。該縣錢場鎮盛老漢土地股份合作社也迎來了收穫季節，荊條村村民曾必昌作為入股社員，每天在合作社忙著收稻、捕蝦，幸福的笑容時時洋溢在臉上。

　　“我去年加入盛老漢土地股份合作社，流轉土地17.76畝，2016年年底分紅17850元，目前在合作社務工，收入要比原來高許多！”曾必昌掩飾不住自己的喜悅。

　　附近村莊，像曾必昌一樣，以承包地入股盛老漢土地股份合作社，由農民變成股民身份的共有180名，去年年底共用合作社217.83萬元的分紅。

　　荊條村村民以承包土地的經營權入股，年終能夠享受收益分紅，得益於京山縣2015年6月被納入中國29個農村集體資産股份權能改革試點縣(市)。

　　改革試點啟動以來，京山縣在全國率先探索出了一條新路，通過清地確權、清産核資、清人分類等措施，全縣確權到戶耕地808131塊、107.22萬畝，簽訂承包合同10.5萬份，發放經營權證10.5萬本，承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題得到有效解決。全縣356個村共清理核實農村集體資金1.41億元、資産8.88億元、資源103萬畝，共確定集體經濟組織成員43.76萬人，涉及11.45萬戶。

　　“股份權能改革解決了農村集體資産權屬模糊、産權虛置的問題，激活了農村生産要素潛能，達到了農村集體資産保值增值，為廣大農民增加收入，加快美麗宜居鄉村建設開闢了一條新路！”該縣相關負責人表示，目前京山探索的工作模式正在湖北全省推廣。

　　下足“繡花功夫” 精細配置股權 

　　股改試點工作開展以來，集體資産股權配置方式成為深化改革的推進難點。為此，該縣聚焦農村集體資産股份權能改革的關鍵環節，下足配股“繡花功夫”，以劃定配股範圍、確定配股方式、制定配股內容為重點，創新了因村設股、精緻配股的股權配置模式。

　　京山縣經管局局長李敬東介紹，該縣針對不同地區農村集體經濟發展規模不等，村莊集體資産數量佔有不均等問題，因村制宜，劃分出“資産型、資源型、雙資型、雙資匱乏型”四種村莊類型，進行量化配股，實現了全域覆蓋。

　　對經濟發展程度較好的村集體，進行集體經營性資産總額股權量化，一次性全部折股量化到人。對經營性資源豐富的純農村，把土地、林地等村集體資源，以面積的形式量化至每股，並分配給集體成員。對既有經營性資産、又有經營性資源的普通村，採取先量化經營性資産總額與經營性資源總面積，按照股權總數，將量化出的資産和面積分別配至每一股。對無資可配的“空殼村”、負債村，先界定成員身份，設置虛擬股份，再根據成員農齡、勞齡等因素確定資産分配系數，在獲得集體經濟收益時將此系數作為收益分配的依據。

　　配股過程中，家庭聯産承包制實施前與實施後的村民配股能否一刀切？嫁出去的女兒戶口在本村是否享有權益？遷入的農戶怎樣對待？對村裏做出了貢獻的村民是否可以增加貢獻附加值？在股權配置關鍵環節，京山縣將股權類型、配股方式交由各村民主議定，充分吸納集體經濟組織成員的意見和建議，切實保障其知情權、參與權和決議權，最終實現股權改革惠民目標。

　　新市鎮城畈村分時分段節點配股，該村1982年前在本村出生的老戶，每人配置20股基本股，1983年後出生的村民則不享有這部分基本股；永興鎮京源村農戶白國敏出嫁後戶口仍在本村，但由於清人分類時登記疏忽導致被排除在集體經濟組織成員之外，後經問題上報和檢查驗證，本村採用層級配股方法，用預先設置的集體股進行了彌補，保障了其權益；新市鎮白谷洞按勞賦權貢獻配股，1954年入社時上交農具的有90戶老戶，每戶均獲得了10000元現金補償，作為對歷史貢獻的交待。新市鎮城畈村、京源村、八里途村設置“農齡股”體現其貢獻價值，勞動年限越長，成員所持股權的份額越多。

　　激活發展新動能 增加群眾獲得感 

　　資源變資本，農民變股民，每年紅利賬上存。這是京山縣農村集體資産股份權能改革後，群眾獲得感增強的一種真實寫照。

　　本次改革還激活了農村生産要素潛能，推動了社會、資本、人才、技術等生産要素向農村聚焦，不少在外創業的成功人士返鄉領辦創辦農民合作社、家庭農場。全縣新型農業經營主體發展到1800多家，參與流轉土地的經營主體800多家，流轉面積26.56萬畝。

　　其中，股革後參與流轉土地的經營主體增加261家，流轉面積增加6.45萬畝，入股土地面積增加1.99萬畝。通過股份權能改革，盤活了閒置資金，資産和土地資源，增加了集體經濟收入，壯大了農村集體經濟實力。2016年，全縣村集體經濟收入達到9787.28萬元，比改革前增長28.6%。

　　“京山縣農村集體資産股份權能改革精緻、精巧、精心、精準，兼具歷史性和現實性，較好地解決了農村集體經濟組織成員身份認定中的外嫁女和遷入戶等問題。推進過程中有規劃、有步驟、有成效，改革走在了湖北省乃至全國前列。”華中師範大學中國農村研究院院長、教授鄧大才在實地調研京山縣農村集體資産股份權能改革試點工作後，給出了這樣的評價。(完)