近3500公里“巨量”京津冀城際鐵路如何“落地”？

　　24條城際鐵路、約3457公里、投資額可能達到6500億元。

　　京津冀地區城際鐵路網規劃近日已獲國家發改委批復。到2030年，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，一個“四縱四橫一環”的城際鐵路網將在京津冀大地上基本形成。

　　鉅額資金從何而來？將近3500公里的城際鐵路如何才能“落地”？記者近日赴城際鐵路建設現場，就人們關心的焦點問題與軌道建設者、政府部門負責人、專家對話。

　　“將土地開發收入反哺軌道交通公益事業”

　　記者：京津冀城際鐵路為何採用“軌道＋土地”的模式？這將給我國軌道交通建設帶來什麼變革？

　　郝偉亞(京津冀城際鐵路投資有限公司董事長)：國務院辦公廳印發的《關於支援鐵路建設實施土地綜合開發的意見》鼓勵對鐵路站場及毗鄰地區特定範圍內的土地實施綜合開發利用。

　　長期以來，世界上很多國家的軌道交通建設陷入難以盈利的局面。我國需要探索新的投融資模式，轉變公共産品長期由政府主導的供給機制，利用軌道沿線土地綜合開發收益反哺軌道交通建設。

　　程世東(國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任)：這種模式強調以軌道站點為中心，高密度建設集工作、商業、文化、教育、居住等於一體的城市功能區，不僅節約用地，還能將土地開發收入反哺軌道交通公益事業，是世界上為數不多的軌道交通盈利模式之一。

　　“三地責任共擔、利益共用”

　　記者：“軌道＋土地”模式將如何“落地”？

　　郝偉亞：京津冀城際鐵路投資有限公司由中國鐵路總公司和京津冀三地共同發起，在三地軌道建設中是一個主體，且三地責任共擔、利益共用，按照三地四方《共同成立京津冀城際鐵路投資公司合作協議》，項目建設資金原則上通過沿線土地綜合開發收益實現平衡。

　　靳銳勇(京唐城際鐵路有限公司常務副總經理)：這個模式目前正在北京至唐山鐵路項目探索落地。這段鐵路里程149公里，設8座車站，建設工期4年，總投資449億元。目前已經獲得批復，預計2020年前完工。

　　其中，北京城市副中心站作為北京的起點，將按照北京市政府的要求，建成一座大型地下綜合樞紐車站。通過車站與周邊區域的土地綜合開發，彌補鐵路和站點的建設、運營成本。

　　王中勤(京濱城際鐵路有限公司常務副總經理)：北京到天津濱海新區鐵路在北京至寶坻段與北京至唐山鐵路共線。建設里程97.8公里，投資238.1億元，預計2020年建成。我們在設站上進行了綜合考慮，比如在天津市寶坻區周良莊一帶設站，可帶動這裡的“京津新城”；在燕郊、大廠設站可帶動當地經濟發展等。

　　“軌道建設應注意把握建設節奏”

　　記者：鉅額投資從哪來？會不會引入社會資本？

　　高明明(“京津冀地區城際鐵路網規劃”項目負責人)：按照規劃上報的測算，京津冀區域內將建設24條城際鐵路，規模約3457公里，投資額可能達到6500億元。

　　郝偉亞：軌道綜合土地開發的收益是逐步顯現的。目前，我們申請了一部分比較優惠的銀行貸款投入前期建設，後期將通過票款、廣告及物業等綜合經營收入和土地綜合開發收益等償還貸款。三地將根據自身情況決定建設成本的補償方式，由於土地價值不同，有的地方出錢多，有的地方出地多。

　　蔣道彬(天津鐵投控股集團總經理)：軌道建設前期資金需求量較大，但土地開發的培育過程長，要盤活郊區土地短期內有一定難度。同時，投入産出週期較長也會影響社會資本進入的積極性。軌道建設中應加強土地綜合開發研究工作，把握建設節奏。

　　北京：土地溢價收益50%納入軌道交通建設基金

　　記者：按照我國現行政策，土地一二級聯動開發尚需“破題”，北京有什麼好的探索？

　　周正宇(北京市交通委主任)：近年來，北京市探索了“軌道＋土地”收益反哺交通的路徑，按照北京市土地出讓相關政策，帶設計方案辦理土地入市交易工作，成交后土地溢價收益的50%納入軌道交通建設基金。

　　截至目前，北京一體化設計的地鐵車站約佔車站總數的38%，已完成4個車輛段上蓋綜合項目，累計集約用地約86公頃，增加政府土地收入40億元，反哺軌道交通約60億元，提供保障性住房約90萬平方米。

　　程世東：土地一二級聯動開發是“軌道＋土地”模式落地的關鍵性問題，如何“破題”需要各地在現有條件下，探索制度的創新。

　　“交通先導型佈局”：有助於京津冀區域破解“洼地效應”

　　記者：軌道站點土地綜合開發將釋放哪些“紅利”？

　　郝偉亞：一個車站就是一個城市“小中心”。對於城市來説，空間得到優化，有助於從根本上治理“大城市病”。

　　比如，位於北京市海澱區昆玉河附近的地鐵10號線二期五路停車場項目從下至上依次為地鐵、商業配套設施、停車場、住宅(包括保障性住房)。住房目前已全部售完，相當於“憑空”造出13萬平方米開發量，創造了60億元價值。軌道交通與周邊物業的良好互動，不僅保證軌道客源也能更好反哺建設投資。

　　高明明：京津冀區域城際鐵路網體現了“交通先導”的規劃理念，不僅解決區域交通需求，還將更關注空間、産業、交通的協調，有助於京津冀區域破解“洼地效應”，均衡發展。

　　“‘京津冀協同發展’這一重大國家戰略的新起點”

　　記者：軌道＋土地模式有哪些創新點？

　　靳銳勇：京津冀城際鐵路投資有限公司突破了國鐵固有的建設模式，投融資體制改革也實現“破冰”。以前高鐵建設地方不能控股，現在逐步在探索地方控股，中國鐵路總公司更多提供技術、標準等支撐。通過“軌道＋土地”一體化開發，突破了傳統依靠資本金和銀行貸款的模式。

　　蔣道彬：京津冀城際鐵路公司是在落實京津冀協同發展國家戰略和適應國家鐵路投融資體制改革的大背景下成立的，下一步應該為運營階段“未雨綢繆”，加強各種運營管理模式的論證，讓運營提早介入，確保這種模式“叫好”也“叫座”。

　　郝偉亞：京津冀地區城際鐵路網規劃批復，是“京津冀協同發展”這一重大國家戰略的新起點。我們希望，“軌道＋土地”模式的探索，能夠助力“軌道上的京津冀”加速打通區域經脈，為京津冀地區構建環渤海經濟增長新引擎，打造世界級城市群貢獻力量。