解讀“一號文件”：如何促進農民增收？

　　日前，中央“一號文件”正式向社會公佈。文件以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，培育農業農村發展新動能。

　　農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠參與了文件的起草工作。2月13日，他在參加農視網、央視七套《聚焦三農》、今日頭條舉辦的“一號文件，離農民有多近”節目中表示，“供給側結構性改革的過程中我們要守底線，三個底線裏其中有一個，就是農民增收勢頭不逆轉。”

　　宋洪遠認為，當前國家在增加農民收入上有兩種思路：首先是發展現代農業，通過現代農業的體制增效來促進農民收入；此外是發展非農産業，包括農村新産業、新業態來增加農民收入。

　　數據顯示，2016年，中國農民每人平均可支配收入12363元人民幣，實際增長6.2%。同時，作為農産品價格形成機制和收儲制度改革的一部分，2016年是玉米取消臨時收儲政策的第一年，玉米價格回歸市場主導，玉米價格大跌，種玉米麵臨一定程度的虧損。

　　宋洪遠認為，當前施行的玉米市場定價之所以導致虧損，原因還是在於玉米庫存大、成本高。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥則表示，在價格形成機制改革上，中國還沒有較強話語權，從國際上看玉米行情也不是很高，平均在0.6元-0.7元/斤。

　　數據顯示，2016年，中國調減籽粒玉米種植面積共3000萬畝。農業部表示，2017年將力爭繼續調減1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

　　對此，宋洪遠建議，有改種意向的農民要慎重，一定要認真地研究市場、價格和政策。“在市場變化比較大的時候，恰恰品種結構的調整要適度”，要在降成本、提效率，延長産業鏈做文章。

　　李國祥認為，2017年水稻最低收購價格有可能會調低，不排除將稻穀的最低收購價格和玉米的比價，調到合理的水準。“即使不下調，這兩年國家稻穀、小麥最低收購價是穩定的，但市場裏反映的價格是下降的。一是可能收儲量少了，二是收儲品質要求高了。”

　　“一號文件”提出，壯大新産業新業態，拓展農業産業鏈價值鏈。其中，要大力發展鄉村休閒旅遊産業、推進農村電商發展、加快發展現代食品産業、培育宜居宜業特色村鎮。這四大産業也被外界是為農村的新商機。

　　宋洪遠表示，文件在起草時參考了各地新産業新業態的做法，提出了一些基層探索總結出來的模式。

　　以鄉村旅遊産業為例，“一號文件”提出利用“旅遊＋”“生態＋”等模式。李國祥表示，這些是具有操作性及方向性的具體參考模式，但目前全國依然存在規範化管理的問題。比如標準化評級的問題，“總的來説還比較慢，或自發幹的多，標準在全國還沒有推廣開來。”

　　而在農村電商上，李國祥也表示，農村電商目前是個發展機遇，但整個電商賺錢總體上還是相當困難，賺錢的往往是工業品下鄉。

　　“弄個物流站點，農村人留守老人、留守婦女統一到這個站點買，我遇到過，確實賺到錢了。但真正農産品來做電商賺錢現在還是很不容易的。”李國祥説。

　　宋洪遠認為，農村電商要實施“雙加”：“網際網路+”以及“+網際網路”，前者是以網際網路為基礎，後者産業也是基礎。二者結合的目的在於，農村的東西賣到城市去。

　　此外，李國祥還認為，當前因為基礎設施配套不健全，導致農村電商成本降不下來。為此，政府需要完善這方面的配套。