是否落戶城裏要充分尊重農民意願

　　在城鎮化問題上，不能追求數字指標，不能讓農業轉移人口“被落戶”，要允許農民“等等看”。如今，農民關心的不是簡單的戶口本上的城鎮或農業字樣，關鍵是依附在它後面的社會保障和各項福利能否同步跟上。因此，不妨在農民“等等看”的同時，積極完善配套改革措施，增加戶口背後的含金量

　　近日，有媒體在全國多地調查發現，在不少試點中小城市，儘管農民進城落戶已實現“零門檻”，但農民落戶意願普遍不高。筆者認為，無論城鎮化、半城鎮化，還是逆城鎮化，都要尊重農民的自主選擇權。在城鎮化問題上，不能追求數字指標，不能讓農業轉移人口“被落戶”，要允許農民“等等看”“比較下”。

　　我國地域遼闊，各地發展狀況很不平衡。有相當部分農民為自己轉不成市民而苦惱，但也有一些農民覺得自己的生活不比城裏差。有一些農民在城市定居、工作，但出於種種考慮，沒有選擇戶口遷移；有些人甚至覺得農村戶口含金量增加，已超過城鎮戶口，願意將戶口遷到農村。當然，這只是部分地區的情況。在大城市近郊，城鎮化會帶來土地升值，承包地徵地補償、宅基地價格上漲。而對於大多數縣域的農區，農民戶口含金量增加有限，農村發展依然遠遠落後於城市。

　　但是，無論何種情況，農民都有選擇是否到城里落戶的自由。由於政策的限制，一旦農民在城里落戶很難再遷回農村；原本是城鎮戶口的，更不能遷到農村。農民關心的不是簡單的戶口本上的城鎮或農業字樣，關鍵是依附在它後面的社會保障和各項福利能否同步跟上。目前，對農民落戶“零門檻”的多是三四線城市，即使進城的農民選擇落戶，他們也看不到直觀的好處。從這個角度來看，不少農民對此不積極也是正常的。

　　當然，這一現象的出現，有可能影響城鎮化率一時的提升。但新型城鎮化是以人為本的城鎮化，要警惕過於看重城鎮化率指標的傾向。總體看，我國城鄉間差異越來越小，但不同農村間差距卻仍然很大。農民不再簡單嚮往城市戶口，而看重戶口背後的含金量有多大；也不再簡單想要逃離農門，而是看經濟安全感和情感歸屬感強不強。因此，要充分尊重農民意願，不搞強迫命令逼農民進城落戶的事情。

　　一些報道提到，農民不願落戶到城市是因為擔心承包地、宅基地和集體收益權益落空。事實上，中央多次強調要切實保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。現階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地，必須完全尊重農民本人意願，不得強制或變相強制收回。這對於提高農民進城落戶積極性、促進新型城鎮化健康發展至關重要。

　　為進城農民提供基本公共服務是政府的職責，一些地方提出要農民以“宅基地換房、承包地換社保”，是違反中央政策精神的。在一些地區的城鎮化進程中，農民用承包地、宅基地、集體資産收益權只換來了一套城鎮住房和低標準社保，既沒有當地市民的高標準福利，也沒有固定的收入來源。這種不安全感，加劇了農民把農村戶口及其背後的土地當成“護身符”的衝動。

　　相對農民工單個人的城鎮化來説，農村家庭的城鎮化很難一蹴而就。城鎮化不同於工業化，無法只依靠經濟快速增長而實現。而農民一旦徹底離開土地，就要承受很高的城市生活成本，比如子女教育、醫療保險等，農民對此依然存有顧慮。因此，不妨在農民“等等看”的同時，積極完善配套改革措施，增加戶口背後的含金量。(喬金亮）