奧凱事件引爆電纜行業潛規則：低價競標 造假橫行

　　奧凱事件引爆電纜行業“潛規則”

　　電纜行業低價競標、造假橫行，非標電纜無處不在；遠東電纜被指大倉庫供貨，小倉庫送檢，公司予以否認

　　受奧凱事件影響，西安地鐵系統和質監系統遭到大規模檢查。截至4月6日，已有14人因涉嫌違紀接受了調查，其中有6人來自質監系統。據西安紀檢監察微信公眾號4月13日消息，近日，（西安）市紀委常委會決定，對西安市質監局稽查總隊總隊長黎軍，副總隊長何俊龍、辛向民，稽查二科科長崔曉軍，稽查八科科長毛林波，稽查八科主任科員歐鳴理等6人有關涉嫌犯罪問題移送司法機關調查處理。檢察機關已對上述6人以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，並採取強制措施。

　　但因奧凱事件引發的全國性電纜行業以及質檢行業的大規模自查，才剛剛開始。

　　奧凱事件照亮深藏多年的電纜行業“潛規則”：偷工減料，大膽生産“非標”電纜；檢測形同虛設，“送檢之前會告訴你檢哪”；處在競標利益鏈最底層的電纜生産商深陷“不造假不盈利”的生存死局。

　　“關門大吉”

　　電纜商鋪風聲鶴唳

　　3月28日，河北寧晉縣黃兒營村，太陽照在塵土飛揚的公路上，往日裏這條公路經常可以見到滿載電纜的貨車，從黃兒營發往全國各地，但現在卻不復往日光景。

　　黃兒營村距離王志偉出身的河間市150公里，是知名的電纜生産基地。奧凱電纜出事後，這裡的電纜廠家停産，商鋪關門。

　　黃兒營所在的賈家口鎮擁有248家電纜製造企業，其中29家年産值超過億元，即便是奧凱電纜在這裡也只能算是小廠。

　　“奧凱電纜出事後，寧晉縣電纜生意冷落，不少已經發往外地的電纜被退了回來，‘一叉車一叉車’地運回了電纜廠的倉庫。”正説著，一輛貨車停在了一家已經摘掉牌子的電纜廠門口，車上擺滿電纜。在黃兒營從事十幾年電纜生意的張權（化名）説。“因為這些電纜産品不合規，怕檢查。”

　　黃兒營東村電纜輔導基地牌子已經不見了，基地兩旁的小電纜廠都緊閉著大門，甚至大部分的廠房牌子也被摘了下來，唯一開著門的是一家廢舊電纜處理站，膠皮和銅線被分拆開來，一條一百多塊錢的電纜到了這裡，只能當做廢品回收。

　　西安奧凱電纜事件發生後，國家質檢總局在3月24日起開展全國範圍的電線電纜生産企業專項監督檢查。

　　新京報記者走訪了西安市未央區惠達市場的幾家電纜專賣店，向數家店舖店主詢問BV4平方毫米電線價格，得到的價格在1.8元/米左右，並承諾“絕對國標”。

　　記者在河北寧晉縣晶龍街走訪，一家仍然營業的“華洋電線電纜”老闆告訴新京報記者，BV4平方毫米的電線，他們只賣2元/米一種産品，當記者表示此前能買到1.8元/米的産品時，店舖老闆表示“這幾天檢查得太厲害，你要來早幾天，1.7元/米的電纜我這裡都有賣的。”

　　中纜線上創始人、中國價格協會線纜價格分會秘書長柏廣森向記者透露，查詢中纜線上網路紅本價，3月30日國標BV4平方毫米電纜的原材料價格為1.77元/米，加上人工、製造費用、期間費用以及企業合理利潤，1.7元/米和1.8元/米的産品價格明顯偏低，很有可能是非標産品。

　　偷工減料

　　生産便宜的“非標”電纜以次充好

　　在寧晉縣城開往黃兒營村的路上，一則“拒絕非標誘惑 提倡國標保檢”的廣告牌格外顯眼。

　　“規範的電纜生産應該嚴格按照國家出臺標準，即‘國標’。但在實際操作中，電纜廠商往往會按照客戶要求定做産品，這部分産品有的稱為‘九折’，有的稱為‘企標’或‘廠標’等，但其實就是偷工減料，生産非國家標準的非標電纜。”張權向新京報記者透露。

　　奧凱電纜的舉報帖提及，奧凱電纜用70平方毫米的電纜冒充95平方毫米，照此計算，生産出的就是打了“73折”的非標電纜。

　　“奧凱電纜的老闆王志偉，只是照著‘行規’生産而已。”這是多名電纜業同行對王志偉的評價。而所謂的行規就是以次充好，以便宜的“非標”電纜充當合規的“國標”電纜。

　　為了解“非標”的具體生産流程，4月1日，新京報記者以暗訪身份進入寧晉縣某電纜生産企業生産車間。

　　車間裏可以看到一袋袋標有“上海名牌”的電纜料。“電纜芯一般要求採用純銅線，如果想降低成本，只要進一些含鉛的銅就行，但是電阻率會很高。”一位工人介紹。

　　而在電纜生産的關鍵設備絞線機前，兩位工人正在將銅絲絞合成銅纜。據介紹，只要在操作絞線機時“壓狠一點”，就可以得到橫截面積較小的電纜，從而形成“虧方”，奧凱電纜就是一例。

　　在車間另一側，一位工人正在已經纏好鋼帶的電纜前測量距離。“這是鋼帶鎧裝電纜，你看這個鎧裝鋼皮與鋼皮之間寬度是按2：1來組合的，但如果它們之間的連接做得不那麼緊密，就可做出價格遠低於國標的”非標“電纜。”

　　奧凱事件發生之後，非標電纜生産收斂了很多。4月8日，新京報記者以廠商身份聯繫了數家電纜廠，但當接到記者電話，幾乎絕大多數廠家都表示“不做非標了，行業要求現在只做國標。”

　　記者撥打了一家電纜公司的電話，該公司表示，其YJV3×185+1×95型號電纜價格為286.7元/米，並且承諾“國標保檢測”。

　　不過，據新京報查詢，該型號電纜的價格卻並沒有如此低廉。根據中纜線上網路紅本價，4月8日該型號電纜原材料價格為286.61元/米，若加上銷售、人力等成本，建議售價為334.6元/米，而上述兩家電纜廠給出的售價則均和原材料價格相當，照此計算企業的利潤幾乎為零。對此該公司電纜銷售人員解釋稱，“我們是自己的生産廠家，沒有中間環節，所以便宜。”

　　檢驗貓膩

　　送檢與供貨實行“雙重標準”

　　根據工商資料，奧凱電纜産品曾四次被西安質檢局檢查出有問題，但在西安地鐵事件中，送檢樣品卻顯示為“合格”。

　　“目前只要有檢驗報告，就可證明電纜品質沒問題，但這份報告並不難‘搞定’。”張權直言，“目前國家檢驗鑒定機構一般只對來樣負責，且送樣檢測後，樣品只會保持15或30天，之後來樣銷毀，死無對證。廠子只要打點好關係，或者在送檢時只送好的樣品就可以。”

　　根據西安市紀委的聲明，奧凱電纜合格報告的送檢員辛延平因涉嫌違紀接受調查，這也從某種程度上證實了張權的説法。

　　在張權看來，送檢與供貨實行“雙重標準”已成為行業“潛規則”：“我知道遠東電纜（上市公司，註冊資本10億元）有兩個倉庫：大型倉庫用來給供貨商挑選，裏面就有非標産品，小型倉庫專門裝‘送檢’樣品。”就此事，記者致電遠東電纜進行求證，但對方表示“沒聽説過。”

　　送檢“門道”還不止於此。柏廣森透露，電纜檢測可分為“部分性能檢測”和“全性能檢測”兩種。

　　“一個電纜産品可能有50多項檢測指標，而現在往往只檢測幾項指標，電纜廠商只要在這幾個送檢指標上堅持不造假即可過檢。但實際上，如果是全性能檢測，我國電纜市場上電線電纜産品不合格率極高。一旦遭遇檢查，電纜商鋪只能‘關門大吉’。”柏廣森表示。

　　4月6日，新京報記者以電纜生産商身份致電河北、江蘇、遼寧三家國家級電線電纜品質監督檢驗中心。

　　就收費標準，河北檢驗中心表示，“一般的檢查比如厚度、導電性能，每項收費300元，如果做阻燃，一項收費是3000元，全項檢測則收費6888元，你們自己送樣品。”

　　當新京報記者問詢“如何才能拿到合格的檢驗報告”時，三家檢驗局人員均表示，“這要看你的送檢樣品是否合格。”

　　“送樣方式很多種，業主、監理機構或電纜廠商都可來送樣”。4月6日，河南省産品品質監督檢驗院電氣檢驗中心主任賀明志告訴新京報記者。而對於抽檢是否為全項檢測？遼寧檢驗局人士表示“一般抽檢的檢項包括結構、尺寸、熱延伸、電阻等。”可見，抽檢並非全項檢測。

　　事實上，即使樣品檢測合格，也無法保證線纜合格，因為送檢樣品可能並非使用産品。奧凱事件之後，國家電線電纜品質監督檢驗中心曾發佈聲明，稱對檢驗樣品的來源、取樣方式等確認不是本中心的職責和義務。檢驗報告僅對來樣負責。

　　為何不合格電纜能夠在市場上如此猖獗地流行？4月2日，一位電纜企業銷售人員告訴記者，“電線埋在墻裏，業主自己還能把墻敲開啊？科技院涉及的指標都是有存量空間的，比如120的電纜，其實90的也能用。”

　　低價競標

　　項目招標層層轉包 利潤縮水2/3

　　根據電纜行業招標資料，江蘇凱達、上海勝華、魯能泰山等多家電纜廠曾在招標中被奧凱電纜打敗過，奧凱電纜的“手下敗將”甚至包括中國西電、遠東電纜等電纜行業巨頭。

　　“低價競爭是原因之一，但實際上利潤都被招標中間利益商和招標服務公司賺走了，比如奧凱電纜生産打折的偽劣産品，但它拿到的利潤與其生産國標産品的利潤基本上是一樣的。”一纜通電子商務股份有限公司董事長張世勇告訴新京報記者。

　　張世勇進一步解釋稱，大型建設項目招標一般都有層層轉包的現象，施工企業內部承包責任制的實施失控或越軌後導致以包代管，或允許企業以外的單位或個人承包經營，從而使得多家挂靠行為成為可能。在層層轉包中，業主原先承諾的利潤被一分再分，電纜只是所有採購材料和設備的一部分，作為電纜僅僅處在這一利益鏈的最底層，卻必須承擔全部責任。

　　一位電纜銷售部人士告訴新京報記者，他曾經參與過一起最終以三千萬元中標的工程，但層層轉包下來，最後給到電纜生産商的生産價格只有一千萬元，利潤縮水2/3。“經過相關經手人和利益相關方的層層盤剝，利潤低到了不造假就不能盈利的程度，我們只能按照最後能給到我們的錢來生産。”

　　該人士向記者透露，電纜廠商要“搞定”項目相關負責人也算是“成本”之一。“為找關係王志偉肯定也付出了成本，所以最終生産，他只能把這個算在生産成本裏，最後埋單的則是乘坐西安地鐵的老百姓。如果制度不改，換作其他企業中標，最後也只能這麼做。”

　　值得注意的是，與奧凱電纜競標西安地鐵3號線項目失敗的江蘇凱達電纜，在2016年全年因産品抽檢不合格，遭到國家電網通報，上“黑榜”的次數高達6次。

　　在張世勇看來，電纜行業要做到國標，首先是保證原材料進場檢驗合格以及生産過程的工藝規範。“大家都生産國標産品，堅持底線，電纜行業才會越來越好。”

　　而在柏廣森看來，最為實用的解決電纜行業問題的方法是“引導用戶加強到貨驗收和品質監管，截斷産品‘被合格’通路，倒逼企業品質誠信”。堅持現場抽樣和盲樣處理後送檢，做好封樣取證工作，以防範檢樣調包和供貨方與質檢機構串通作弊。根據需要，可將同一個産品，同時取三段樣品，全部盲樣處理後，兩段分別送往不同檢驗機構進行檢驗，另一段樣品留存。如果前兩段樣品檢驗結果迥異，可啟動第三根盲樣進行重檢。“推行這樣的制度並不困難，只要業主自己這麼要求就可以，但這可以切實杜絕奧凱事件的再度發生。

　　價不抵本

　　問題電纜仍在排查

　　奧凱電纜一事也衝擊了國家電網、中國鐵路總公司等電纜大戶，針對奧凱問題電纜的排查目前正在進行。

　　國內最大的電纜採購用戶是國家電網。3月31日，有國家電網內部人士告訴新京報記者，公司物資部當天下發了緊急通知，如果有中標奧凱電纜的情況，必須抓緊按通知要求寫情況説明，該人士表示，因為電監會“三不指定”相關要求，近幾年供電公司對於用戶紅號設備的管理力度大大減弱了，無法做到工程百分之百排查，但通過行銷途徑問了一圈，發現應該沒有使用這家電纜廠的用戶工程。

　　根據中纜線上編制的《國家電網公司電纜採購價格評析與預警提示》，2016年度共有793家電纜企業參與了其組織的競標，評選出421個（預）中標人，（預）中標人投標報價約為593.28億元，相對生産成本平均幅度約為-0.82%，（預）中標人平均毛利率約為8.20%，平均凈利率約為-2.04%。

　　“國家電網公司作為國內最大的線纜採購用戶，2016年度，中標人平均毛利率僅有約8.2%，中標企業‘價不抵本’的現象比較嚴重，大多數中標人保質保量都難掙上錢，”柏廣森告訴新京報記者。

　　根據東方電纜招股書中的數據，電纜行業平均毛利率在13.73%至14.65%之間。

　　《2016中國電線電纜市場品質白皮書》顯示，2016年度，國家電網公司通報抽檢發現不合格産品395次，涉及171家企業。“除去部分企業由於管理不善造成的産品不合格外，這其中發現的大多數不合格産品，就是市場上所説的‘非標’電纜。”柏廣森表示。

　　2016年2月24日起，中纜線上發起對電線電纜市場，特別是國家重點工程項目電線電纜採購價格與産品品質實行監督提示的活動，截至目前共發出相關函件7605份。

　　柏廣森表示，以“穗莞深城際四電系統整合項目”電纜招標為例（招標編號SGSZGWZ-2015-04-SGS-

　　DL-10），三家中標候選人的投標報價均低於市場平均成本價，其中第一中標候選人的報價甚至比直接材料成本還低約12%，中標人是否肯做“虧錢買賣”，是不是也會採用“奧凱問題電纜”手法履約，值得工程相關方重點關注。