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農村工作會議部署 明年將突出三大重點

2016年12月22日 14:51:55  來源:人民日報海外版
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  中央農村工作會議20日閉幕,會議提出深入推進農業供給側結構性改革,總結“十三五”開局之年“三農”工作,分析當前農業農村形勢,部署2017年農業農村工作,持續強化重農強農信號。明年農業農村工作有哪些重點?就此,記者請有關專家進行解讀。

  重點一:確保國家糧食安全

  【會議指出】

  以提高農業供給品質為主攻方向,以體制改革和機制創新為根本途徑,優化農業産業體系、生産體系、經營體系,提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

  【解讀】

  張正河(中國農業大學經濟管理學院教授)

  如今,“糧食安全”這一概念的內涵已經比過去更加綜合、更加豐富,不僅涉及口糧數量,還涉及動物蛋白、植物蛋白、糧食品質安全等諸多方面。以玉米為例,以前我們概念中更多是一種做為口糧的主食,但現在玉米收儲不一定只是要玉米籽,還可以作為牲畜飼料直接收儲利用,這樣也能避免焚燒秸稈污染空氣。

  值得注意的是,確保國家糧食安全不僅是一時之力,更是長久之功。目前我們一些農作物産量雖然不低,但品質卻不高,而且生産它們消耗的土地、淡水、化肥、農藥等資源卻非常多,這就造成了“庫存多”與“進口多”並存的現象。

  此次中央農村工作會議明確提出“優化農業産業體系、生産體系、經營體系,提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率”,目的在於集約利用現有農業資源,在不增加化肥、農藥使用的基礎上,實現“數量不減少、品質有提高”的新狀態,最終使農業步入綠色可持續發展的良性迴圈。本次會議對明年農村供給側結構性改革的部署,顯然是從更長遠、更全面的角度考慮我國糧食安全問題,體現了我國農業決策科學性的提高。

  重點二:提高農業供給品質

  【會議指出】

  要適應市場需求,優化産品結構,把提高農産品品質放在更加突出位置;發展適度規模經營,優化經營結構,把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來;立足比較優勢,優化區域結構,重點建設好糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區;加快科技創新,增強農業發展動能,調整農業科技創新方向和重點,調動科技人員的積極性。

  【解讀】

  李國祥(中國社科院農村發展研究所研究員)

  隨著中國經濟的發展與人民生活水準的提高,我國居民對農産品的消費也在不斷升級:過去是“能不能吃飽”,如今則是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。可見,需求結構變化後,供給也就必然要隨之轉型。本次會議中,農業供給側結構性改革成為主要內容原因即在於此。

  對於當前的中國農業來講,一邊是消費者對國內農産品品質信心不足;另一邊則是農民增産不增收,“種糧領補貼”思維模式依然嚴重。要想改變這一局面,就需要我們把提高農産品品質放在更加突出的位置。

  如何提高農産品品質呢?科技創新顯然是重要的突破口。必須指出的是,長期以來,我國農業科技體系一直更加關注如何提高農産品産出量,而對農産品本身品質發力相對較少。與此同時,我們以往在推廣先進國家農業科技成果時又相對較為簡單直接,而對農民實際生産中遇到的作物品質問題卻關注不夠。因此,本次會議強調“調整農業科技創新方向和重點,調動科技人員的積極性”,用意就在於優化農業科研資源配置,補齊我國農業科技的短板,最終服務農業供給側結構性改革,同時促進農民增收。

  重點三:健全創業創新機制

  【會議指出】

  推進農業供給側結構性改革,關鍵在完善體制、創新機制,加快深化農村改革,理順政府和市場的關係,全面激活市場、激活要素、激活主體。推進糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度改革,深化農村産權制度改革,改革財政支農投入使用機制,加快農村金融創新,健全農村創業創新機制。

  【解讀】

  周立(清華大學經濟管理學院教授)

  完善體制、創新機制對於農業供給側結構性改革的重要性不言而喻,無論是具體農戶的生産作業還是企業參與農業規模化生産,都需要在一定的體制機制下完成,良好的體制機制可以為農業生産創造穩定、有利的環境,提升農業勞動生産率。而在農業體制完善與機制創新中,要素的作用非常突出。過去,我們的農業要素在發揮作用過程中會有一些障礙,現在中央農村工作會議提出“全面激活市場、激活要素、激活主體”,就是要通過理順政府和市場的關係,讓資源要素更加市場化,充分鼓勵農民、企業參與其中。

  在具體的改革方面,本次中央農村工作會議也提出了多項舉措,涉及價格、産權、財政、金融及創業創新,以農村金融創新為例,農業生産抵押物不足一直是制約農業生産獲得更多金融支援的瓶頸,而通過推動金融創新,就是要儘量減少這些“束縛”,為農業生産提供更多資金支援。未來,通過這些具體改革的推進,“三農”發展將會迎來更為便利化的市場環境、更多的資金支援以及技術支援,這些都可以推動“三農”發展邁向一個新高度。

  明年,在具體推進這些改革的過程中,還應繼續推進簡政放權,推動審批機制的改革,簡化審批手續,為企業參與農業生産提供更為便利的環境。同時,地方政府也要提高積極性,積極落實中央完善體制、創新機制等相關政策措施,加強創新,瞄準問題,解決問題。

[責任編輯:李帥]

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