引導平臺經濟發展，既要“吹好哨”，也要“護好航”

　　習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。要細化反壟斷和反不正當競爭規則，預防和制止平臺經濟領域壟斷、不正當競爭等行為，引導平臺經營者依法合規經營。

　　平臺經濟作為生産力新的組織方式，對優化資源配置、促進創業創新發揮了重要作用，已成為經濟發展的新動能。近年來，網際網路平臺經濟在全球範圍內蓬勃發展，我國已經形成一批規模較大、有國際影響力的網際網路平臺企業。與此同時，網際網路平臺企業發展不規範問題也日益突出，平臺壟斷問題不斷凸顯，侵犯用戶權益、擾亂市場秩序現象頻頻發生，威脅數據安全的風險不斷增大。如何塑造平臺經濟健康生態、杜絕平臺壟斷、推動經濟社會高品質發展是世界各國關注的時代課題。

　　強化平臺治理，塑造健康生態

　　縱觀全球，大國間數字競爭大幕已經拉開，平臺企業成為國際競爭的新戰場，是博弈的新高地。面對平臺經濟發展過程中存在的問題，要積極求變，在對照整改走向健康轉型的過程中，平臺一邊要增長，更要加速變健康。平臺內部治理素養和自身糾偏能力要逐步提升，實現從野蠻生長到健康發展的蝶變，充分激發創新創造活力、保障迴圈暢通，牽引和助力宏觀經濟的高品質發展，這是推動平臺經濟創新治理、構築國家競爭新優勢的核心要義。平臺經濟是中國數字經濟在世界舞臺上形成獨特優勢的關鍵，在共同富裕的大背景下，平臺經濟在拓寬向上流通渠道、創造更多致富機會、提供多元的低門檻創業就業機會方面要有所作為。平臺企業要積極主動地擁抱監管，要有紅線意識、底線意識。嚴守公平競爭紅線、數據安全防線、科技中立底線，不觸碰政策法規高壓線，逐步實現從擁抱監管到助力監管。政府及監管部門，既要“吹好哨”，也要“護好航”。護航就是要建立完善支援平臺經濟健康發展的規章制度，這是安全的守護，也是前進的定心丸；要專注根治行業亂象、有效防範不良問題蔓延和擴大，更要推動行業持續有力、有韌性、有彈性的健康發展。平臺企業更要讀懂時代、讀懂國家、讀懂人民的期待，秉持以人民為中心的情懷，實現價值的再塑造，把普惠、創新、開放、公平作為奮鬥目標，繼續前行。平臺企業要將自身事業融入國家發展大局，真正塑造起平臺經濟健康生態，在催生新業態、重塑創新鏈、重構産業鏈方面發揮重要作用。

　　平臺經濟健康發展要回歸創新、回歸普惠，這是平臺經濟健康發展的底氣。平臺企業在多年的發展實踐中，取得了了不起的成就，實現了模式創新和應用創新兩個發展優勢。面向未來，平臺企業實現長足、健康發展，要更加注重底層技術創新，成為突破數字經濟領域核心技術的先行軍、主力軍。回歸創新，是平臺行業活力煥發的保障。要摒棄過度同質化、低水準的競爭，回歸平臺企業創造價值的邏輯起點，是平臺經濟開放發展的重要一環。平臺間的開放要基於商業邏輯、市場邏輯，平臺用戶、數據、流量、通道的市場價值和商業價值需要得到應有的尊重和肯定。

　　加速完善平臺經濟法律制度體系

　　隨著平臺特別是超大型平臺的快速發展，世界主要國家普遍認識到平臺越大、責任也應越大，並在法制層面予以體現。例如，歐盟《數字市場法案》通過將超大型平臺界定為“守門人”平臺，直接對其可能實施的不公平競爭行為進行嚴格限制。美國提出《終止平臺壟斷法案》、日本提出《提升特定數字平臺的透明度和公平性的法案》、澳大利亞《新聞媒體和數字平臺強制議價準則》的規制對象均為特定的超大型平臺企業。我國要借鑒歐美日澳等主要經濟體對於平臺的監管經驗，加速法律制度創新改革，加強規範和監管網際網路平臺企業發展。

　　一是制定專門針對超大型平臺的監管規則。超大型平臺引發了經濟層面的排除限制競爭等問題，還對社會、政治産生越來越廣泛的影響。因此，要出臺專門針對超大型平臺的監管政策，規制超大型平臺的行為。從用戶規模、市值規模、資本擴張的範圍和影響力等方面研究制定超大型平臺的認定標準，從公平競爭、用戶權益、網路和數據安全等方面令其承擔額外的義務。

　　二是針對平臺“競爭、數據、演算法”等內容建立通用監管規則。通過制定《數據安全法》《個人資訊保護法》配套細化規則，完善數據分級分類管理，強化平臺主體責任；制定科學合理的演算法備案、演算法審查等監管制度，形成監管合力，健全平臺經濟治理體系，推動我國平臺經濟規範健康持續發展。

　　（作者係中共遼寧省委黨校教授）