杜絕新官不理舊賬 地方兩會給民營企業送“定心丸”

　　2月18日，山東省十三屆人大二次會議閉幕。至此，全國31個省區市2019年兩會全部落下帷幕。

　　記者梳理各地政府工作報告發現，支援民營企業發展成為很多地方2019年的工作重點。一些省份甚至在工作報告中明確拿出真金白銀、列出時間表，助力民營企業跨越市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。

　　減稅降費成為高頻詞彙 

　　稅費負擔是民營企業普遍關心的問題。最近幾年，從中央到地方，針對民營經濟發展過程中遇到的稅收“堵點”“難點”問題，一直在推進減稅降費工作。

　　今年的地方兩會上，減稅降費不出意外地成為高頻詞彙。山東提出，更大力度減稅降費，幫助企業降低成本、減輕負擔。浙江要制定實施新一輪減負措施，減輕企業社保繳費實際負擔。上海也明確實施更大規模減稅、更明顯降費。北京提出，全面執行國家減稅降費政策，確保企業社保繳費負擔不增加。

　　不少省份還送出了更為具體的“大禮包”：山東表示，對小微企業、科技型初創企業稅收實施普惠性免除；全面降低城鎮土地使用稅稅負，高新技術企業按調整後稅額標準的50%執行；降低印花稅核定徵收比例，貨運車輛車船稅稅額減半。天津提出了一連串的“免征”——除涉及公共安全和生態資源項目外，對授權地方制定標準的行政事業性收費一律免征，對地方有權確定標準的政府性基金一律免征，中央和地方共用的政府性基金地方留成部分一律免征，全面取消城市基礎設施配套收費。江西甚至明確了減負的金額目標——全年為企業減負1000億元以上。

　　緩解融資難、融資貴，真金白銀扶持企業 

　　融資難、融資貴一直是困擾民營企業發展的老大難。2019年，多地將拿出真金白銀，扶持企業發展。

　　天津將安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用於支援地方金融機構增加對民營企業的信貸投放，設立50億元的融資擔保發展基金、100億元的民營企業發展基金、100億元的民營企業紓困基金。重慶則提出，對接國家金融監管部門民營企業貸款“125”目標和債券融資政策，設立市級首期100億元民營企業紓困基金，轉貸應急週轉資金增加到20億元。安徽還設置了一個時間表——到2020年，民營企業貸款增加2000億元、新型政銀擔業務增加1000億元。

　　除了把民營企業“扶開工”之外，多地還將為符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業“送一程”。

　　山東將實施“專精特新”中小企業發展規劃，全年培育省級“專精特新”中小企業300家、“一企一技術”研發中心企業100家、瞪羚企業100家、隱形冠軍企業100家，積極培育獨角獸企業。遼寧要實施“個轉企、小升規、規升巨”專項行動，今年實現“個轉企”10000戶左右、“小升規”1000戶左右、“規升巨”100戶左右。天津明確對民營科技領軍企業和領軍培育企業實施重大創新項目分別給予最高500萬元和300萬元補助。

　　打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，消除不公平待遇 

　　為支援民營經濟發展，營造公平競爭環境，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”已經成為各地政府部門的共識。

　　吉林、黑龍江、河南等省都表示，消除民營企業在準入許可、招投標等方面的不公平待遇。

　　天津將營商環境提升到事關天津競爭力的關鍵因素的高度，提出要以敬畏之心對待群眾、對待市場主體，該辦能辦的事情就要痛痛快快去辦，上午能辦的不要拖到下午，今天能辦的不能等到明天。

　　山東瞄準市場主體反映的突出問題，明確將推進制度創新，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業幹，構建市場“無形之手”、政府“有形之手”、社會“勤勞之手”各安其位、協同高效的制度環境。

　　安徽提出，支援民營企業參與盤活政府性存量資産、參與國有企業混合所有制改革。

　　值得一提的是，多個省份不僅給出了政策，還強調了完善政策執行方式，增強民營企業在政策中的獲得感。安徽明確，去産能、去杠桿對各類所有制企業執行同樣標準，在微觀執法過程中堅決不搞“一刀切”。河南提出，落實支援政策，讓企業家既能看得見、又要摸得著。

　　新官要理舊賬，政企關係親上加清 

　　一些地方重招商輕落地、輕服務，新官不理舊賬等問題飽受民營企業詬病，這既容易引起企業的焦慮不安，也有損政府信譽度。多地在2019年政府工作報告中，明確要求新官要理舊賬。

　　遼寧表示，新官要理舊賬，更不能欠新賬。吉林將專項治理政府部門和國有企業拖欠民營企業資金問題，決不允許“新官不理舊賬”。江西也要專項治理政府部門、大型企業和國有企業拖欠民營企業資金問題。

　　去年11月舉行的民營企業座談會明確提出，各級黨委和政府要把構建親清新型政商關係的要求落到實處。多地今年的政府工作報告中都重點提出了這項工作。

　　山東要制定政商交往正面清單和負面清單，為廣大幹部服務企業、與企業家正常交往劃清“安全區”，並且要求，落實好領導幹部聯繫幫包企業制度，放下身段、盡心竭力提供一對一、個性化、精準化的保姆式、店小二式服務。北京提出，當好企業“服務管家”，確保兌現“服務包”承諾事項。河南明確，主動為民營企業排憂解難，暢通企業家投訴渠道。遼寧表示，著力構建親清政商關係，多設“路標”、不設“路障”。

　　保護人身和財産安全，讓民營企業家倍受尊重 

　　保護好民營企業家的人身和財産安全，才能讓他們卸下思想包袱，輕裝前進。江蘇、浙江、江西、湖北、雲南、青海等地明確提出依法保護民營企業家的人身安全、財産安全。吉林表示，建立健全民營企業信用紅黑榜，對違法失信行為實施聯合懲戒，對守法者做到“無事不擾”，確保企業有“寧靜時間”生産經營。

　　為了讓民營企業家安心謀發展、走向更加廣闊的舞臺，一些省份還提出了讓民營企業家倍受尊重。

　　河北提出，給予企業家更多關愛和榮譽，支援民營企業爭做重大國家戰略的實踐者、高品質發展的推動者。安徽表示，將關心支援新一代民營企業家成長，弘揚企業家精神，開展百家優秀民營企業和百名優秀民營企業家評選表彰。