專家建議個稅起徵點因城施策 北京應調至1萬元

　　比個稅起徵點設為1萬元

　　更大膽的想法

　　■閻 岳

　　個稅起徵點的問題在全國兩會召開之前就已成為熱點話題了。在全國兩會上，財政部部長肖捷稱，將進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。全國人大財經委副主任委員黃奇帆則建議，將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。由此看來，個稅起徵點或者稅率都有調整的可能。

　　對於財稅體制改革，今年的《政府工作報告》表示要“繼續推進”，其中主要涉及簡化增值稅稅率結構、推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革等內容，個稅問題並未觸及。

　　在多措並舉降成本中，《政府工作報告》提出，擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。這個上限提高的幅度不小，個稅徵收是否也可以參考這一幅度呢？

　　對於房地産去庫存，《政府工作報告》提出要繼續落實“因城施策”的方針。這一方針在房地産市場調控方面起到了積極作用且效果明顯。那麼，《個人所得稅法》在調整全國統一的個稅起徵點、稅率的同時（甚者可以不對此進行調整），是否也可以授權不同類別的城市分別制定個稅免征額呢？筆者認為，這個想法比起徵點設為10000元更大膽，但有一定的實施基礎。

　　首先，我國城鎮化率逐年攀升，個稅徵收實施因城施策具備了初步條件。國家統計局2月28日發佈的2016年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2016年末常住人口城鎮化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點。

　　其次，不同類別的城市職工月工資差異較大，個稅起徵點“一刀切”的做法值得商榷。

　　根據最新統計，2015年全國職工平均月薪為5169元，2016年北京市職工平均月薪7086元，河北省滄州市約為4388元，已經完全覆蓋2011年調整到3500元的個稅起徵點。

　　假設按照城市平均月薪的1.5倍作為個稅起徵點，那麼北京市職工的個稅起徵點為10629元，滄州市則為6582元。

　　所以，在今年全國兩會上，有人大代表建議，個稅起徵點應該調整至最低10000元至12000元。這個想法乍一看很大膽，但仔細想想，這樣的起徵點對於一線城市來説是非常適宜的。

　　第三，個稅起徵點因城施策有助於産業轉型升級、産業轉移、地區融合發展，促進人才流動。以京津冀一體化為例，假設北京市一職工，因居住、交通等原因想遷往滄州市，工資收入雖略有降低，但由於個稅起徵點的不同，他的實際收入降低的幅度可能並不會很大。如果再考慮生活、交通等成本，他的幸福指數應該是大幅上升的。

　　第四，個稅起徵點因城施策可以保持國家個稅目前的徵收規模甚至有所增加。一組數據顯示，全國有9億多勞動力，繳納個稅人數卻不到3000萬。若個稅起徵點因城施策，個稅稅基必然會擴大很多，國家財稅收入不至於因這項改革而遭受過多損失。

　　最後，個稅起徵點因城施策的辦法雖然膽大了些，但確是有的放矢。比如可以選擇一線城市作為試點。若試點成功，則可推廣至二線城市，最終覆蓋至三線城市、四線城市。