首部全國性國土規劃：“三位一體”總體格局

　　2月9日，國土資源部部長姜大明、副部長趙龍和國家發展改革委地區經濟司司長劉蘇社就《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》(下簡稱《綱要》)有關情況進行解讀，並答記者問。

　　姜大明表示，《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土(本次規劃暫未含港澳臺地區)，對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。

　　國土是生態文明建設的空間載體和空間規劃的物質基礎。改革開放以來，我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。當前我國已經進入全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入了新常態，供給側結構性改革正在加快推進，國土開發和保護面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰，比如一些地方出現了國土空間開發失衡、環境污染嚴重、資源約束趨緊、生態系統退化等問題。

　　姜大明表示，《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土(本次規劃暫未含港澳臺地區)，對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。

　　《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局要求，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署和統籌安排。《綱要》的編制實施，有利於優化國土空間開發格局，提高綜合國力和競爭力；有利於推進城鄉區域協調發展，提升國土開發的協調性；有利於提高能源資源保障能力，實現經濟社會可持續發展；有利於保護和改善生態環境，保障國土生態安全；有利於加快形成合理的空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢，提供重要支撐和基礎保障。

　　姜大明介紹，《綱要》共有10章，主要內容包括四個方面：

　　第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全面提高國土開發品質和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。

　　第二，確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有“三大戰略”為引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”戰略。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網路型”的集聚開發格局。二是基於資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦産資源開發集中區，及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治，形成“四區一帶”的國土綜合整治格局。

　　第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創新和配套政策的完善。

　　第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。

　　談到《綱要》的貫徹落實，姜大明稱，國土資源部將在三方面著力：一是建立《綱要》實施的部門溝通協商機制，協調解決國土開發、保護和整治中的重大問題；二是地方各級人民政府要建立健全工作機制，全面落實《綱要》目標任務；三是建立《綱要》實施績效考核制度，將實施情況納入國家土地督察機構對省級人民政府監督檢查範圍。同時，還要建立健全公眾參與制度，營造有利於依法依規開發利用國土空間的良好氛圍。