發改委官員解讀十三五就業規劃：高校畢業生就業仍在首位

　　如何確保5年新增就業5000萬（政策解讀）

　　國務院日前印發《“十三五”促進就業規劃》，提出到2020年，實現就業規模穩步擴大，就業品質進一步提升，城鎮新增就業共計5000萬人以上，全國城鎮登記失業率控制在5%以內。新增崗位如何創造？促就業、穩就業有哪些服務保障？重點人群就業有何針對措施？記者採訪了國家發展改革委相關負責人。

　　增加就業的根本在於經濟發展。當前，我國經濟下行壓力較大，對促進就業工作帶來一定挑戰。國家發改委相關負責人表示，堅持就業優先戰略，要通過創造多樣化需求帶動就業，在新舊動能接續轉換中促進就業。

　　一方面要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業。“雙創”戰略的深入實施和新動能的加快培育，已成為促進經濟轉型、帶動就業的主要力量。該負責人表示，要繼續著力深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利於創業的政策環境，擴大創業參與率、提高創業成功率，增強創業帶動就業能力。

　　另一方面，要保護能帶動就業的傳統動能。該負責人表示，傳統的製造業和服務業等傳統動能，仍是就業的主要動力。在加快培育新動能的同時，也要加快改造提升帶動就業的傳統動能，形成帶動就業的“雙引擎”。

　　《規劃》的核心內容是增強經濟發展創造就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、加強重點群體就業保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力等“五個能力”。

　　《規劃》另一亮點是優化社會資本帶動機制，統籌發揮政府與市場作用。該負責人表示，更好發揮政府作用的同時，也要通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導並帶動社會資本擴大就業創業服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務，支援社會資本興辦教育和培訓機構，提升專業化服務水準。

　　《規劃》針對高校畢業生、農村勞動力、困難群體、化解過剩産能職工等重點群體作了政策設計和制度安排。

　　高校畢業生就業仍然擺在就業工作首位。《規劃》明確，要著力支援科技含量高的智力密集型産業發展，開發更多適合高校畢業生的高品質就業崗位。同時，進一步引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小微企業就業，並深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。

　　針對農村勞動力轉移就業，《規劃》提出，要建立健全城鄉勞動者平等就業制度，引導農村勞動力外出就業、就地就近就業。針對困難群體就業，《規劃》提出，要對就業困難人員和零就業家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶，提供“一對一”就業援助，做到零就業家庭“産生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保零就業家庭動態清零。

　　此外，過剩産能職工安置工作也被擺在了突出位置。相關負責人介紹，要通過失業保險基金髮放穩崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等困難行業企業以協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩定用工。充分發揮中央獎補資金作用，通過轉崗就業創業、托底安置、內部退養等多種方式妥善安置職工。