["十三五"開局考·政策篇③]靈活施策重在激發市場活力

　　從12月1日開始，我國個體工商戶營業執照和稅務登記證的“兩證整合”全面實施。此前在黑龍江、上海、福建和湖北等地推行的“兩證整合”試點改革效果十分明顯。截至11月28日，這4地共辦理個體工商戶開業登記217548戶，比去年同期增長23.8%。

　　全面推行“兩證整合”登記制度改革，是我國深化商事制度改革的重要舉措，也是有關部門積極盤活微觀政策的重要一環。一年前的中央經濟工作會議著眼增強中國經濟的內生動力和發展後勁，在總體思路中明確提出和部署“微觀政策要活”。一年來，有關部門在價格、收入、消費、“放管服”等方面加強和完善有關政策措施，通過放活政策做活微觀經濟，不斷完善市場環境、激發企業活力、釋放消費者潛力，連通一點，帶活一片，開創了經濟發展新局面。

　　營造公平市場環境

　　微觀政策要活，就是要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護，這是搞活微觀政策的客觀要求。

　　“十三五”規劃綱要明確了165項重大工程項目。國家發改委副主任胡祖才説，這些項目對民間投資的影響是多方面的。他表示，最主要的問題是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境，最大程度地放開市場準入。

　　公平市場環境的營造，並不只針對國內企業。《中外合資經營企業法》等4部法律修正案明確，從今年10月1日起，在全國範圍內對外商投資企業實行負面清單管理制度。10月初召開的國務院常務會議確定，今後舉辦外商投資企業，凡不涉及2015年版《外商投資産業指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。這些舉措，也是我國推進新一輪高水準對外開放的重要內容。

　　營造公平市場環境，需要有完善的法律體系保駕護航。11月23日召開的國務院常務會議通過《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》。4月至10月，國家工商總局在全國範圍內開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動。截至6月30日，全國工商機關依據反不正當競爭法已立案478件，結案118件，案值2.7億元。