未來8年軌道交通建設每年缺200億 亟待引入社會資金

　　昨日上午，北京市審計局向市十四屆人大常委會第28次會議做審計報告，介紹此次對60個市級部門財政預算的審計結果。據悉，雖然去年市級各部門都完成了年度預算收支任務，但還存在一定問題，涉及預算編制、預算執行、大額資金使用等諸多方面。另據了解，今年將在首都之窗開闢“2015年部門決算公開專欄”，與部門預算公開並列公開。

　　個別單位騙取財政資金私存私放

　　昨日北京市第十四屆人大常委會第28次會議上，市審計局局長吳素芳做了《關於北京市2015年市級預算執行和其他財政收支的審計工作的報告》。

　　吳素芳介紹，本次市審計局重點審計了60個市級部門的本級及所屬101個單位，延伸調查了248個項目資金具體使用單位或關聯單位，涉及支出預算753.98億元，佔60個部門支出預算總額的39.33％。

　　審計結果表明，部門預算執行情況總體較好，財政性結余結轉資金餘額比上年下降了8.53％，“三公”經費及會議培訓費支出總體得到有效控制，“三公”經費比上年下降26.98％。

　　但是審計也發現一些問題，吳素芳説，集中反映在預算編制基礎工作不紮實，預算執行過程中一些政策制度執行不到位、財務和決算管理不規範等三個方面。

　　據悉，本次審計還發現有個別單位騙取財政資金私存私放，用於支付餐費及購買禮品和違規裝修辦公場所，涉及資金356.16萬元。

　　未來幾年軌道交通建設投入缺口大

　　此次審計局還對“十二五”期間全市軌道交通建設情況進行了審計，延伸審計了與軌道交通規劃、建設、管理和運營事務相關的10個部門、單位。

　　據了解，2011年至2015年3月，市區財政和北京市基礎設施投資有限公司（以下簡稱京投公司）共籌集軌道交通建設資金1401.52億元，而從審計情況看，未來幾年軌道交通建設投入缺口較大，亟待引入社會資本。

　　據介紹，按照《北京市城市軌道交通建設規劃（2014-2020）》所列的建設計劃、建設規模，以及目前實際投資完成的進度測算，未來8年軌道交通建設在財政投入上平均每年面臨超過200億元的資金缺口。

　　問題1 33市級部門購置設備等未列預算

　　有15個部門年初預算編報的197個項目與實際需求差異較大，部分項目或內容無法實施，預算執行中調減10.31億元；19個部門的135個項目沒明確具體內容或完成時間，涉及資金3.39億元。同時，還有20個部門多申領人員經費或公用經費519.72萬元；3個部門連續三年沒有按規定在預算中安排使用事業基金，涉及資金4174.18萬元。此外，還有31個部門少編其他收入等非財政補助收入預算2.19億元。

　　在預算執行環節，有15個部門以撥代支或虛列項目支出，將37個項目1.17億元轉至本單位實有資金賬戶或項目單位、基層預算單位留存。還有19個部門提前支付資金9185.96萬元，其中提前支付44個項目經費8829.95萬元，有的項目截至審計日仍未完成。還有42個部門1.07億元項目資金改變了預算用途，其中14個部門安排使用機動經費時擴大了開支範圍，涉及資金2043.41萬元；2個部門77個項目未按計劃完成，涉及資金1.43億元。

　　非稅收入徵繳上，吳素芳介紹，審計發現有4個部門的5項非稅收入未編制徵收計劃，實際取得收入9.15億元；5個部門取得的房租收入等非稅收入8850.9萬元未按規定上繳財政。

　　她説，其中4個部門將取得的房屋出租收入坐支1558.95萬元用於補充基本經費、辦公經費等，主要原因是一些部門歷史遺留問題沒有解決，所屬的差額和自收自支事業單位組織收入能力不足，依靠非稅收入維持人員開支和機構運轉。

　　據悉，此次審計還發現了政府採購環節存在的問題，吳素芳介紹，審計發現33個部門設備購置等支出事項沒有編制政府採購預算，涉及資金3.25億元。還有17個部門21個屬於政府採購目錄範圍內的部分支出事項，沒有履行政府採購程式，涉及資金4542.26萬元。

　　問題2 13基建項目進展慢涉及資金3.3億

　　吳素芳介紹，從審計情況看，市級預算執行和其他財政收支中，預算管理、預算執行、資金使用績效方面還存在一些問題。其中，市級基本建設支出預算執行變更較多，部分基本建設項目資金下達後尚未形成實物量。

　　還有個別企業少繳國有資本收益，部分國有資本經營預算項目執行進度較慢，截至2015年末，以前年度預算安排的個別發展基金尚未進行項目投資。

　　吳素芳介紹，審計發現2個國有資本經營預算安排的13個項目執行進度緩慢，涉及資金3.3億元。其中8個企業的9個項目僅完成年度計劃投資額的29.85%。此外，安排給3個企業的5個項目8450萬元，相關企業未及時撥付給項目單位。

　　問題3 6單位多發生育津貼42.33萬

　　審計還發現了個別社會保險基金預算項目未能執行，基層單位生育保險政策執行不嚴格。

　　“由於北京市工傷預防方案尚在制定過程中，年初預算安排的工傷預防費100萬元未能支出”，吳素芳説，延伸審計8個區32個單位發現，有2個區6個單位59.2萬元生育津貼長期滯留，未繳回財政；5個區6個單位多發放生育津貼42.33萬元；個別單位挪用生育保險基金8.42萬元，用於本單位人員經費；3名參保人員違規領取晚育津貼2.37萬元。

　　行政事業性資産管理不到位。吳素芳介紹，市級部門辦公設備超標準配置與閒置並存，抽查60個部門中，有18個部門所屬56個基層預算單位，申報設備購置沒有明確的配置理由和配置依據。32個部門所屬53個基層預算單位不同程度地存在資産閒置問題。

　　問題4 兩部門出國經費超支152萬元

　　吳素芳介紹，此次審計60個市級部門發現“三公”經費及會議培訓費管理環節存在的問題。

　　其中，有2個部門因公出國（境）經費支出超出預算數152.76萬，據悉超支的主要原因是有的部門機構職能調整較大，但因公出國（境）預算控制數沒有隨之調整。有的部門依照職能對外交流和上級臨時交辦事項較多，導致超支。

　　還有9個部門因公出國（境）、公務用車運作維護及公務接待經費在預算執行中沒有超過年初預算控制數，但在核算中少計支出63.28萬元，影響了“三公”經費支出決算的準確性。

　　此外，審計還發現5個部門7個會議未在會議定點單位召開，個別部門會議費報銷手續不完備等問題。

　　問題5 近77億轉移支付資金未使用

　　吳素芳介紹，此次對市級轉移支付的審計結果顯示，部分專項轉移支付資金未能在當年及時使用。截至2015年末，市財政局1月至8月向16個區下達的中央和市級專項轉移支付中，有76.94億元未安排使用，主要是節能環保、城鄉社區、農林水、教育、社會保障和就業支出類項目。

　　其中結存在區財政局21.71億元、區級部門55.23億元。主要原因是下達資金時部門項目落實不具體、不細化，需要在執行中確定具體內容，還有部分項目前期準備和可行性研究不充分，在年內尚不具備資金使用條件。（黃穎 實習生 盧心語）