全國規劃新城超三千能住34億人 誰來住成問題

　　記者近期在多地採訪發現，在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統計，截至今年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。

　　這些規劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住？

　　“裝下全世界約一半人口”

　　考慮進城意願、落戶能力等多方面因素，不管怎麼算，也填不滿34億人口的“大坑”

　　2015年，我國城鎮化率為56.1%，“十三五”規劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮化率達60%，戶籍人口城鎮化率達45%。

　　國務院發展研究中心研究員李佐軍説：“目前我國戶籍人口城鎮化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於有1億人在城鎮落戶，任務艱巨。”

　　然而，記者調查發現，一些地方提出了更加宏偉的目標。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區數量3500多個。據該中心此前發佈的調查顯示，這些新城新區規劃人口達到34億。

　　國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的研究顯示，3500多個新城中，國家級新區17個；各類國家級經濟技術開發區、高新區、綜保區、邊境經濟合作區、出口加工區，旅遊度假區等約500個；各類省級産業園區1600多個；較大規模的市産業園1000個；縣以下的各類産業園上萬計。

　　“規劃人口34億，約相當於中國目前人口規模的2.5倍，足以裝下全世界約一半人口。”華南城市規劃學會會長、暨南大學管理學院教授胡剛表示，這種規劃顯然脫離實際。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，中國人口的生育高峰已經過去，即便全面放開二胎，人口增速不會出現大幅上漲，城鎮化的主要增量來源於進城農村轉移人口。考慮進城意願、落戶能力等多方面因素，不管怎麼算，也填不滿34億人口的“大坑”。

　　“重要的任務就是搶人”

　　近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的佔70%以上，流向小城鎮的不到10%

　　如何落實人口規劃？西部、西南部幾個地市規劃部門負責人在接受採訪時表示，“我們一個重要的任務就是搶人”。除了進城農村轉移人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上。

　　中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義等受訪專家表示，城市人口規模差別化調控的信號已經明確，特大城市嚴控人口規模，中小城市加快放開落戶制度。隨著特大城市人口“溢出”，對小城鎮、小城市來説，可能會迎來承接一部分大城市轉移人口的利好。

　　然而，現實中擔當集聚人口重任的中小城市卻面臨尷尬。近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的佔70%以上，流向小城鎮的不到10%。

　　北京某事業單位的小張近期選擇回山東濟南工作。在他看來，雖然在北京生活成本大，還面臨戶籍、住房等限制，但回老家縣城工作顯然更不現實，“發展的機會、就業的機會都少得多。”

　　一些地方不僅面臨引進人口難，還處於人口凈流出的“失血”狀態。記者近日在“小吃之鄉”福建沙縣看到，在縣城新區，數十個樓盤正在促銷，即使一些售出的房子，入住率也並不高。

　　“為了去庫存，沙縣從2014年就停止住宅用地的供應。”據該縣建設局羅積清總工程師介紹，目前沙縣樓市均價每平方米四五千元，相對於高峰期房價已接近“腰斬”。

　　福建省沙縣建設局相關負責人介紹，沙縣全縣人口26萬多，按照規劃，到2030年城關人口要達到35萬。“現在四分之一的人口都外出從事小吃行業，人口不凈流出就不錯了。”