中國東北打響“轉型攻堅戰” 圖破“資源詛咒”

　　中新社瀋陽5月4日電 題：中國東北打響“轉型攻堅戰”圖破“資源詛咒”

　　中新社記者 朱明宇

　　“建市初期，石油採掘和石油煉製，讓黑煙冒在盤錦。現在走精細化工，進來的是原油，出來的是日用品。具體而言，就是以油氣資源為依託，實現從賣原料到賣高端産品的轉變。”談起遼寧盤錦的今昔對比，該市一位官員如是説。

　　遼寧盤錦是中國最大的稠油、高凝油生産基地和重要石化工業基地，從1970年開始累計生産原油4億多噸，天然氣830多億立方米。1996年以後隨著資源衰退，油氣産量呈逐年遞減趨勢，使得經濟收入、就業安置和生態環境整治等方面的壓力不斷加大，城市轉型發展迫在眉睫。

　　打破昔日“以油為大”的格局，形成向海發展全面轉型以港強市的局面，盤錦如今正尋求一條發展新路。

　　2014年，盤錦非油氣産業增加值的比重超過80%，石化及精細化工、石油天然氣裝備製造、塑膠新材料和海洋工程與船舶修造等接續替代産業實現銷售收入1908億元人民幣。如今，該市基本擺脫了資源依賴，經濟社會步入良性發展軌道。

　　同盤錦一樣，遼寧阜新等資源型城市亦已打響“轉型攻堅戰”，努力擺脫單純靠賣資源發展的經濟模式。

　　被稱為“煤電之城”的遼寧阜新，是新中國成立後最早建立的能源基地之一，60多年來累計生産原煤7億多噸，發電3000多億千瓦時。自上世紀80年代開始，隨著煤炭資源逐漸枯竭和開採成本上升，當地以煤炭為主導的産業經濟開始下滑。2001年，阜新成為中國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。

　　據阜新市發改委相關負責人介紹，阜新經濟轉型主要從兩方面實現突破，一是從煤炭採掘城市向煤化工産業基地的轉型，兩家投資百億元人民幣以上的煤制天然氣項目已入駐基地，百里煤田從此變身百里氣田；二是培育接續替代産業，依託佛教文化、溫泉、瑪瑙等資源優勢，建設國家養老示範城市和知名文化旅遊目的地。

　　目前，阜新的煤電産業在整體産業結構中僅佔18%左右。當地一位主管工業的官員表示，內部能源結構比例下降了，裝備製造業和農産品加工上去了，但仍屬於傳統産業，産業結構還沒有完全調整到位。

　　作為中國的能源、重工業和農業基地，東北經濟是中國經濟重要一極。東北經濟如何成功“突圍”，不僅攸關中國的再工業化進程，更牽涉中國經濟整體走向，並在經濟下行週期內，對宏觀經濟走向具有指向性意義。

　　遼寧省盤錦、阜新等地轉型的樣本實踐，是中國東北資源枯竭型城市不斷調整産業結構、謀求轉型、圖破“資源詛咒”的一個縮影。

　　數據顯示，中國東北三省的資源型城市達42座，經濟結構比較單一。近年來，東北經濟步入深度調整期，煤炭、石油價格連續走低，一些城市經濟因資源枯竭而衰退。而由於對資源的長期依賴以及大型企業所面臨的産業結構不合理、工人就業等問題，使得東北地區資源枯竭城市轉型成為一個較長過程。

　　2016年，中國官方下發的《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》強調，要著力完善體制機制，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，著力推進結構調整，下大氣力改變傳統産品佔大頭、“原”字號“初”字號産品居多的單一産品結構。

　　研究者認為，已打響“轉型攻堅戰”的東北資源型城市，要通過公共資源配置的市場化改革，簡政放權優化發展環境，建立産業、創業投資引導基金等，加快市場化改革步伐和構建現代産業體系。有市場化改革和政策支援的“雙護航”，東北才能涌現出更多成功探路轉型的資源型城市，才能加速破解“資源詛咒”，真正踏入可持續發展新軌。(完)