重慶酉陽金融扶貧“三部曲”

　　重慶酉陽縣可大鄉建卡貧困戶宋先權怎麼也沒想到，在沒有任何抵押的情況下，去年10月就從當地政府借到了4萬元錢，得以幹起自己想了多年的肉牛養殖業。

　　隨著去年，全國新一輪精準扶貧攻堅號角的吹響，酉陽縣開始探索建立以“借款啟動——獎補鞏固——信貸提升”三個步驟為核心的産業扶貧到戶工程，終於圓了宋先權的養牛夢。

　　拿著從政府借來的4萬元錢，宋先權購買了黃牛10頭，通過幾個月的飼養，現已産仔2頭。“到年底差不多就可以有20頭牛了，按每頭4000元算，全部賣掉就可以有8萬元的收入，不僅夠償還借款還能繼續擴大規模。”宋先權自信地説。

　　和宋先權一樣，這裡想發展産業但苦於沒有啟動資金的貧困戶不在少數。據統計，酉陽縣1.5萬戶貧困戶中，有創業項目、缺啟動資金的就達5438戶。為此，酉陽縣圍繞貧困戶發展産業，針對其不同階段面臨的不同資金需求，給予精準的金融支援，奏響金融扶貧“三部曲”。

　　第一部：借款啟動。貧困家庭要創業，貸款不符合準入條件，補助資金又必須産業發展在前。酉陽縣就創新方式，以鄉鎮為單位，切塊財政扶貧資金3500萬元“改補為借”，建立扶貧産業到戶借款基金池。專門為有發展意願、有預期項目、無啟動資金，且暫不符合貸款準入條件的建卡貧困戶提供産業借款。借款無利息，無抵押，但必須有借有還、滾動迴圈。

　　第二部：獎補鞏固。貧困戶把産業幹起來了，但後續管理資金若無法跟上，産業就有中途夭折的風險。酉陽縣本著“應補盡補、有業必獎”原則，切塊財政扶貧資金建立扶貧産業到戶獎補基金，對全縣發展油茶、中藥材、山羊三大主導産業的貧困農戶以及對貧困戶有示範帶動效應的産業大戶，給予資金補助。

　　第三部：貸款提升。在“借款啟動”“獎補鞏固”基礎上，切塊部分財政扶貧資金注入興農擔保公司，建立“政府＋擔保＋銀行＋保險”四級聯動機制，以擔保機構為項目實施主體，建立風險補償和財政貼息制度，引導銀行以10倍以下杠桿，為具備一定産業基礎，還想擴大産業規模的貧困戶以及對貧困戶有實際帶動效應的大戶擔保貸款，財政負責貼息。

　　通過金融扶貧“三部曲”，酉陽縣貧困戶發展産業的勢頭迅猛。自2015年該項政策啟動以來，各鄉鎮累計發放“借款啟動”資金3500多萬元，發放“獎補鞏固”資金4000萬元，全年發放涉農涉貧貸款1.04億元，1.3萬戶貧困戶獲得資金支援。酉陽縣委書記陳文森表示，扶貧産業到戶工程，實現了變補貼為借貸、變生活性幫扶為生産型幫扶方式的轉變，既構建起了新型農村金融扶貧體系，促進了扶貧産業的發展，更改變了貧困戶“等靠要”的思想，促動當地農民有尊嚴、有作為地實現脫貧。