國家文物局：個別地區不願、不會文物行政執法

　　國家文物局督察司就文物行政執法和安全監管工作情況答記者問

　　人民網北京4月16日電(馮粒)近日，國家文物局發佈2017年度文物行政執法和安全監管工作情況通報，國家文物局督察司司長陳培軍就有關問題接受記者採訪。

　　記者：2017年，文物安全引起了社會高度關注。請簡要介紹一下全國文物安全工作開展情況。

　　陳培軍：文物安全是文物工作的紅線、底線和生命線，黨和國家高度重視，社會十分關切。2017年，習近平總書記對文物安全做出重要指示，國務院辦公廳印發《關於進一步加強文物安全工作的實施意見》，國務院召開全國文物安全工作電視電話會議，對新時代文物安全工作做出全面部署。可以説，黨中央、國務院對文物安全工作重視程度、政策措施出臺力度，前所未有。

　　全國文物系統認真貫徹中央決策部署，主要開展了系列專項行動，包括部署開展全國文物安全狀況大排查，持續推進文物法人違法三年專項整治行動，開展長城執法專項督察“回頭看”，配合開展打擊文物犯罪專項行動，利用衛星遙感等新技術手段開展執法監測，大力整治文物建築火災隱患，提升文物安全風險預警防控水準。我們抓重點、抓巡查、抓協同、抓落實、抓整改，各項工作取得積極成效。

　　記者：請介紹一下全國開展執法巡查和安全檢查情況，查處了哪些重大違法行為和安全案件事故？

　　陳培軍：2017年，全國各級文物行政部門及文物執法機構開展文物執法巡查232103次，發現各類違法行為679起。開展安全檢查共309194次，發現各類安全隱患60397項，已督促整改48486項，整改率80.28%。全國“12359”文物違法舉報熱線全年共接各類舉報3333件，成為掌握文物執法督察的重要資訊源。

　　全國文物系統對巡查檢查發現的違法行為和安全案件事故及時處理，嚴肅查處河南安陽固岸墓地、河北邯鄲響堂山石窟等國保單位內發生的90起重大違法案件，實施行政處罰32起，責令改正70起，涉嫌犯罪移交公安機關6起，紀檢監察機關實施責任追究8起。

　　全年接報各類安全案件或事故401起，對北京十三陵思陵、河南千佛洞石窟、山西原起寺、河北漢中山王陵、山東牟國故城遺址、湖北馬家墓群和紀山古墓群、貴州交樂墓群等一批重大文物被盜案件，公安機關均進行了立案偵辦和嚴厲打擊。河北張家口堡中營署東廂房、內蒙古寧城法輪寺、浙江長樂村望雲樓、四川高峰山古建築群和青海新寨嘉那嘛尼之查來堅貢佛堂等重大文物火災事故，相關責任人得到追究，部分正在處理中。

　　記者：開展全國文物安全現狀大排查，是近年來國家文物局會同有關部門組織開展的一次規模和範圍較大的專項行動，請問此次大排查取得哪些成效？

　　陳培軍：這次文物安全大排查歷時半年，累計排查文物單位232663個，發現安全隱患漏洞21063處，立行立改9507處，其他正在限期整改中。國家文物局與多個部門組成11個督察組赴各地實地檢查抽查，以督察促整改、以督察求實效，實現了兩個“全覆蓋”，即覆蓋全國31個省份所有市縣，覆蓋各級各類文物博物館單位。通過集中開展安全隱患排查整治，有效提升了文物單位整體安全防控能力。

　　記者：為加大文物法人違法整治力度，2016年國家文物局啟動了文物法人違法案件三年專項整治行動。請問該行動取得了哪些階段性成果？

　　陳培軍：文物法人違法是文物安全工作的“硬骨頭”，也是文物安全工作的重點和難點。自專項行動實施以來，已查處文物法人違法案件314起，國家文物局直接督辦88起，約談地方政府負責人11次，追究178名相關人員責任。黑龍江省哈爾濱市雙城區劉亞樓舊居等七處不可移動文物遭損毀案等一批法人違法案件，得到嚴肅處理，法人違法行為多發高發態勢得到一定壓制。同時，我們遴選發佈了北京、天津、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶和甘肅等13個省份的15個行政執法指導案例，這些案件在指導地方依法辦案、嚴格執法和處理疑難問題等方面具有重要借鑒作用，也體現了辦案單位和辦案人員忠於職責、敢於擔當、勇於作為的優良作風。浙江、河南、吉林、山東等地文物部門發現文物違法案件主動上報、及時處理，報送數量位居全國前列，體現了當地對文物執法工作的重視和文物部門的責任擔當精神。

　　記者：開展長城執法專項督察“回頭看”，是國家文物局加強長城保護管理的又一項重大行動。通過此次“回頭看”，長城保護取得了哪些成效？

　　陳培軍：長城是世界文化遺産，是中華民族的精神象徵，長城保護歷來受中央領導高度關切和社會普遍關注。2016年國家文物局啟動開展長城執法專項督察，對長城保護現狀進行全面檢查，對相關省份提出了174條整改要求。這次“回頭看”堅持問題導向，直奔“問題”省份，直奔具體問題。檢查發現，有147項整改要求得到落實。經過整改，長城認定點段省級以上文物保護單位核定公佈率提高到93.4%。長城保護機構隊伍有了一定改善，內蒙古、遼寧建立了省級長城保護專門機構。地方政府保護長城的主體責任得到進一步夯實，內蒙古作為長城資源最豐富的省份，將長城保護納入對沿線各級政府考核體系。經過長城保護專項督察和“回頭看”，解決了一些長期沒有解決的問題，進一步推動了《長城保護條例》貫徹落實和長城保護基礎工作的開展。

　　記者：這幾年，公安機關和文物部門對打擊文物犯罪一直保持著高壓態勢。請問2017年全國開展打擊文物犯罪專項行動取得了哪些重要戰果？

　　陳培軍：2017年，國家文物局密切配合公安部在全國範圍內部署開展打擊文物犯罪專項行動，各地公安機關重拳出擊，打掉上百個文物犯罪團夥，抓獲近千名犯罪嫌疑人，繳獲上萬件涉案文物。特別是公安部以A級通緝令兩次公開通緝20名重大文物犯罪在逃人員，目前已經有17人到案，震懾力度前所未有。同時，公安部和國家文物局共同建設的中國被盜(丟失)文物資訊發佈平臺也正式上線，該平臺全面採集、匯總和發佈全國被盜、丟失文物資訊，對追繳被盜文物、追索海外流失文物將發揮重要作用。

　　記者：火災事故始終是文物安全面臨的最大威脅。目前文物火災形勢平穩。2017年國家文物局採取了哪些文物消防安全措施？

　　陳培軍：火災事故是文物安全的大敵和心腹之患，也是文物安全防範的重點，容不得一絲懈怠。有數據顯示，2017年全國較大火災事故同比上升了33%，而文物火災形勢相對平穩，這與文物部門和消防部門長期合作，不斷加大文物火災防範，持續開展文物安全隱患整治分不開的。國家文物局積極參加國務院對省級政府消防考核，督促地方政府履行文物安全主體責任，根據考核反饋情況督導整治重大安全隱患，提升火災防控能力。國家文物局會同公安部消防局聯合印發《文物建築電氣防火導則(試行)》，這是國內首項電氣防火規範。召開全國文物消防安全工作視頻會議，對當前文物消防安全作出部署，這是近年來文物消防安全工作的重要舉措。中央財政投入近20億元支援922個全國重點文物保護單位配置和改造文物安防、消防、防雷設施設備。督辦一批重大文物火災事故，5名直接責任人被移送司法機關，23名責任人得到嚴肅處理。

　　記者：近年來，一些新技術手段被應用於文物執法督察領域，發揮著人力無法替代的重要作用。請問國家文物局採取哪些技術手段實施主動執法監測，效果如何？

　　陳培軍：新技術為文物執法督察提供了廣闊前景，也是當前做好文物安全工作的重要支撐。針對一些地方對文物違法案件“管理單位隱瞞不報，地方主管部門毫不知情”問題，國家文物局積極創新文物執法監管手段，利用衛星遙感、無人機技術等實施執法監測。如利用衛星遙感技術隨機監測70處國保單位，發現保護範圍和建設控制地帶內的184處地物變化。新技術手段讓文物執法長了“千里眼”，對於主動掌控各地文物違法情況，變事後被動執法為事前主動作為，解決地方瞞報、謊報問題，促動地方積極作為、有效執法，發揮了重要作用。

　　記者：當前文物安全工作還面臨哪些主要問題？下一步有哪些舉措？

　　陳培軍：當前文物執法與安全監管工作還存在一些突出問題，主要表現為：文物安全意識不強，屬地管理主體責任履行不到位，一些地方政府未將文物安全工作列入重要議事日程；安全監管與執法力量仍顯不足，省級文物部門一半未設專門文物安全監管處室，市縣級設置專管機構的不足5%；法人違法行為、安全案件事故依然多發高發，“管理單位隱瞞不報、主管部門毫不知情”現象依然普遍存在；文物行政執法區域發展不平衡，一些地方以行政協調代替行政處罰，個別地區無人執法、不願執法、不會執法。

　　我們也清醒看到，文物安全工作依然任重道遠，文物安全工作永遠是零起點，容不得絲毫馬虎和半點鬆懈。我們將深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記關於文物安全工作的重要指示精神，圍繞加強文物保護利用和文化遺産保護傳承，全面落實國務院辦公廳《關於進一步加強文物安全工作的實施意見》部署和要求，推動地方政府將文物安全工作納入年度考核評價體系，全面完成文物法人違法案件三年專項整治行動，配合公安機關持續保持防範打擊文物犯罪高壓態勢，督促文物安全隱患整治，推進實施文物行政執法和安全監管標準化、規範化，研發試點和推廣應用適用於文物安全防護的設施、設備，並對文物安全工作不履職盡責、失職瀆職等行為嚴肅追責。