卓士昭：ECFA深化兩岸經濟合作

　 　 第八屆兩岸經貿文化論壇28日上午在哈爾濱舉行。國政研究基金會特邀嘉賓卓士昭在主題演講階段發表了題為“ECFA深化兩岸經濟合作”的主題演講。（台灣網 于斯文 攝）

　　台灣網7月28日哈爾濱消息　第八屆兩岸經貿文化論壇28日上午在哈爾濱開幕。開幕式結束後，國政研究基金會特邀嘉賓卓士昭發表了題為“ECFA深化兩岸經濟合作”的主題演講。以下為演講全文：

ECFA深化兩岸經濟合作

卓  士  昭

國政研究基金會特邀嘉賓

（2012年7月28日）

　　大家好，今天很榮幸有這個機會向各位説明“ECFA深化兩岸經濟合作”之主題大綱包括兩岸經貿投資的關係、洽簽ECFA後執行的成效、ECFA之下成立經合會與後續協商及ECFA的效益，最後是結語。

　　臺灣是從1987年解嚴並開放探親，之後開始開放92項的貨品進口、開放我商赴大陸投資等相關措施，另自2008年兩岸恢複製度性協商，直至2011年兩岸已經進行了7次的江陳會談，並且簽署了16項協議。

　　兩岸經貿關係的演變是一個非常嚴肅的課題，由於兩岸經貿緊密發展的結果，使得中國大陸已經成為臺灣最大的貿易夥伴，去(2011)年臺灣跟中國大陸(包括香港)的貿易總額達到1,693億美元，佔臺灣貿易比重28.7%，中國大陸是臺灣最大的出口市場，臺灣去年出口至中國大陸(含香港)的金額為1,240.4億美元，佔臺灣出口比重為40.2%；中國大陸也是臺灣僅次於日本第二大的進口來源，佔臺灣進口比重16.1%，我對中國大陸的順差高達787.7億美元，該年臺灣貿易順差為268億美元，換句話説如果臺灣缺少對中國大陸的順差，去年實際上為520億美元的貿易逆差。

　　至於臺灣對中國大陸投資情形，依據臺經濟主管部門正式核準的資料，到去年為止核準至中國大陸投資金額為1,116.9億美元，此尚未包括許多未向臺經濟主管部門申請核準，或是透過第三地到中國大陸的投資，實際上的金額是遠高於目前的核準金額，中國大陸為臺灣海外最大的投資地區。另陸資來臺的情形，臺灣從2009年6月30日開放陸資來臺，到2012年5月份為止，累計陸資來臺金額大約是2.9億美元。

　　七次江陳會談所簽署的16項協議，其中于第5次江陳會談時簽署了海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，簽署ECFA時是非常嚴謹並且經過很完整的程式。全世界的FTA通常先經過「雙方個別可行性研究」，彼此認為可行後再進行“雙方共同研究”，雙方認為簽訂FTA對彼此都有益處後，開始進行協商。雙方在2010年1月開始經過3次的協商及多次技術階層業務溝通，並在2010年6月29日由兩岸兩會在第5次江陳會談完成簽署，隔月由辦理機關“陸委會”報請“行政院”核轉“立法院”審議，于同年8月17日“立法院”審議通過，9月12日生效。

　　ECFA是一個框架，一個架構協議，包括序言、5章16條及5項附件，內容有貨品貿易、服務貿易、投資、經濟合作及早期收穫。ECFA貨品貿易早期收穫計劃從2011年1月1日起開始執行，中國大陸給予臺灣539項産品、臺灣給予中國大陸267項産品，分兩年三階段降為零關稅。貨品貿易早期收穫計劃今年進入第二階段之降稅，清單內貨品94.5%已零關稅，明(2013)年1月1日起，所有的早期收穫貨品將全數降為零關稅。服務貿易早期收穫計劃亦從2011年1月1日起全部執行，其中中國大陸開放11項(3項金融業及8項非金融業)，臺方開放9項(1項金融業及8項非金融業)。

　　關於ECFA早期收穫計劃執行成效，2011年臺灣出口中國大陸總額為1,248.9億美元，較2010年同期成長8%，其中早期收穫清單貨品出口額為198.53億美元，較2010年同期成長9.88%，早期收穫計劃成長率明顯高於整體成長率，ECFA為臺灣廠商減免關稅1.23億美元。2011年成長率較高的農産品及工業産品包括文心蘭成長709%、冷凍秋刀魚成長355%及機動車輛用照明裝置成長279%等，以上代表臺灣廠商積極利用ECFA關稅減免的優惠。此外大部分利用ECFA早收的廠商係過去不曾出口早收産品至中國大陸，即是因為有了早期收穫計劃，有超過一半以上的廠商把握機會，將早期收穫産品出口至中國大陸，其中有60%屬於中小企業。

　　由於臺灣出口至中國大陸貨品大多集中于電腦零件及資通訊等中間財，經當地加工或組裝後，再由中國大陸出口至歐美等地，因歐債危機引發中國大陸對歐洲出口大幅減緩之影響，使得臺灣出口表現受到連帶影響，依據中國大陸的統計，2012年1~5月自臺灣進口總額為481.88億美元，較去年同期減少6.1%，其中陸方給予臺灣早期收穫清單內貨品之進口額為81.26億美元，較去年同期減少5.74%。臺灣出口中國大陸之情勢很快就會扭轉，因早期收穫計劃今年有94.5%的貨品降為零關稅，廠商將把握零關稅的機會積極出口，例如今年1~5月ECFA已為臺灣廠商減免了1.95億美元的關稅，超過去年一整年減免的1.22億美元。累計2011年1月－2012年5月獲減免關稅2.93億美元。

　　服務貿易早期收穫計劃銀行業部分，臺灣方面一共核準了11家銀行到中國大陸設立分行，其中陸方核準並已在中國大陸開業的有9家；保險業部分臺灣方面已核準9家保險業赴中國大陸參股投資，其中有6家已營業；證券期貨業部分有12家證券商赴中國大陸設立25處辦事處。陸銀來臺部分，已有中國銀行、交通銀行、招商銀行及建設銀行通過投審會核準在臺設立辦事處，其中中國銀行及交通銀行已核準投資設立分行。

　　非金融服務業部分，經投審會統計101年1~5月屬於ECFA服務業早收清單核準陸資來臺投資共44件，投資金額為1,749萬美元，其中以産品設計業24件最多；臺灣對中國大陸的投資，今年1~5月為213件，投資總額為3.07億美元，以電腦軟體設計業113件最多。未來服務貿易協議完成與陸方協商後，將對臺灣服務業者産生更多機會。

　　在ECFA服務貿易早期收穫計劃中，電影業陸方同意對臺灣至中國大陸上映之電影不設配額限制，我方迄今共有8部電影片通過陸方核準；另我方同意給予陸方每年進口10部電影配額，今年已全部核準，並陸續上映。

　　在會計業部分，至2012年3月底，陸方共批准6家臺灣的會計師事務所，獲得有效期1年的“臨時執行審計業務許可證”。

　　在醫院服務部份，上海禾新企業獲准經營獨資醫院，南京明基醫院獲准將股權比例調升。

　　為持續推動ECFA後續談判工作，兩岸經濟合作委員會(經合會)已在去年1月成立，並設立6個工作小組，主要工作為從事ECFA後續協議的諮商，包括貨品貿易協議、服務貿易協議、投資保障協議及爭端解決協議。

　　自從去年經合會成立之後，已進行3次例會，第1次是2011年2月在中壢舉行、第2次是2011年11月在中國大陸杭州舉行、第3次是2012年4月在淡水舉行，會議非常成功，雙方面對面，檢視ECFA的執行情形。此外，在後續協商，貨品貿易部分，雙方已就協議文本之原産地規則、海關程式、技術性貿易障礙等議題充分交換意見，有關産品降稅安排，雙方也已就各類降稅比例之計算與降稅清單之安排進行討論。服務貿易部分，預計本協議之條文將分為一般性義務及規定、市場開放承諾表相關條文、及與協議生效修正有關之條文等。在市場開放方面，雙方已安排31個行業別之主管機關進行對口討論，進一步了解彼此提出之市場開放要求及未來開放意向。

　　考慮臺灣業者盼能儘早爭取大陸優惠關稅及市場開放待遇，以及因應中國大陸與韓國FTA已于本(2012)年5月啟動談判，中日韓自由貿易協議亦將於本年內啟動談判，ECFA後續協商將加快協商步伐，積極協調相關部會，爭取儘早達成協定。整體而言，ECFA後續4項協議中，預估投保協議可在今年完成協商，于第8次兩會會談簽署；服務貿易協議協商規劃於今年底完成；至於貨品貿易協議及爭端解決協議協商，將於明年年底前完成，為加速協商進展，已規劃每個月協商1次。
此外ECFA有助提升行政部門擔任協助者的角色，有效協助臺商掌握資訊及開拓商機。在ECFA簽署之前，兩岸行政部門往來並不密切，臺商在中國大陸經商面臨的問題僅能靠自己想辦法解決。在ECFA簽署後，雙方建立經濟、商務部門往來管道，政府擔任協助及輔導角色更為明顯，使臺商能有效利用中國大陸商機、安心投資，讓企業永續發展，並有助於政府掌握中國大陸資訊，為雙方企業提供服務。

　　綜上，透過ECFA的洽簽，臺商可以有效打開中國大陸市場，取得領先競爭對手進入中國大陸市場之優勢；吸引外人來臺投資，有助於臺灣成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴、門戶及産業供應鏈根留臺灣；同時增加中國大陸臺商對臺採購及産業競爭力，加速臺灣發展成為産業運籌中心。

　　有關ECFA相關消息可以至經濟主管部門設置的ECFA網址www.ecfa.org.tw查詢，包括早收清單最新訊息、協議文本及附件等內容。

　　兩岸經濟協議涉及廣泛的經貿議題，有助於兩岸優勢互補、提升競爭力，達到互利雙贏的目標。臺灣應更積極開放經貿自由化及融入區域經濟整合網路，並以生産製造、服務行銷雙引擎發展策略，來提高臺灣産業的附加價值，開啟臺灣關鍵的黃金十年。

　　以上簡要報告，尚請指教，謝謝各位聆聽。

[責任編輯：王偉]