鄭安國：兩岸關係二十年的回顧與省思

    第八屆兩岸經貿文化論壇28日下午舉行了議題為“和平發展回顧與前瞻”的專題研討，中國國民黨國政研究基金會國安組政策委員鄭安國發表了題為《兩岸關係二十年的回顧與省思 》的專題演講。（台灣網  于斯文 攝）

　　台灣網7月28日哈爾濱消息　第八屆兩岸經貿文化論壇28日下午舉行了議題為“和平發展回顧與前瞻”的專題研討，中國國民黨國政研究基金會國安組政策委員鄭安國發表了題為《兩岸關係二十年的回顧與省思 》的專題演講。以下為演講全文：

　　和平發展基本經驗回顧

　　兩岸關係二十年的回顧與省思

　　鄭  安  國

　　國政基金會政策委員

　　（2012年7月28日）

　　一、“九二共識”二十年 開啟協商的鎖鑰

　　一九九二年八月一日“總統府國家統一委員會”通過“關於‘一個中國’的涵義”，決議中説：“海峽兩岸均堅持‘一個中國’之原則，但雙方賦予之涵意有所不同。中共當局認為‘一個中國’即為‘中華人民共和國’……我方則認為‘一個中國應指一九一二年成立迄今之中華民國’……臺灣固為中國之一部分，但大陸亦為中國之一部分。”

　　八月二十七日海峽兩岸關係協會負責人透過新華社對此作出響應，表示：在（兩岸）事務性商談中，只要表明堅持一個中國原則的基本態度，可以不討論“一個中國”的涵義。海協會並主張與海基會在上述“海峽兩岸都堅持‘一個中國’之原則”這一共識基礎上，應迅速恢復並推進事務性商談。

　　隨後於十月底進行香港會談及會後兩會函件往來，十一月十六日海協會並致函海基會表示：接受海基會由“兩會各自口頭聲明的方式錶述一個中國原則”的建議。函中除陳明海協會口頭表述的要點，並將海基會10月30日下午的口頭表述方案附注于函後。

　　這就是九二年“一個中國，各自表述”的共識。因為有了這個共識，才解開了先前兩會協商的障礙。隨後即于翌年進行辜汪會談，並簽署了四項協議，開啟兩會制度化協商的時代，也使兩岸關係進到新紀元。

　　二、兩岸關係的波折  反映了兩岸關係的本質

　　兩岸關係與制度化協商，並未因為有了“九二共識”而一帆風順。先因95、96年飛彈危機而停滯；1998年才恢復舉行第二次辜汪會晤，1999年又因“特殊國與國關係”事件，兩岸關係再度擱淺。2000年更因民進黨執政，使兩岸關係跌入谷底，所幸民間交流並未中斷。2005年連戰主席訪問大陸，與胡錦濤總書記發表“兩岸和平發展共同願景”，以及吳伯雄主席與胡總書記的多次會談，使處於低潮的兩岸關係維持著生機。2008年馬英九先生當選臺灣地區領導人，國民黨重新執政，兩岸兩會在「九二共識」的基礎上恢復協商，簽訂了十六項協議，兩岸關係也得以正常發展。

　　這些波折當然非我們所期望，但是它卻真實的反映了兩岸關係特殊的本質，是我們必須面對的：

　　（一）兩岸之間確實存在某種程度的經濟、社會、價值、制度的差異，需要求同化異，耐心磨合。

　　（二）這是一個多元化的時代，臺灣有一股非常強的追求兩岸和平發展的力量，也有一股疏離的力量。同樣，大陸對兩岸也有不同的主張與聲音。

　　（三）臺灣已完全民主化，政黨輪替是難免的。必須思考如何在動態中，建構一個兩岸和平發展的穩定架構。

　　三、兩岸關係發展的正面因素 值得重視與珍惜

　　我們回顧在波折與複雜的的兩岸關係中，近年兩岸關係得以順利發展，最主要是基於下面幾個因素，值得我們重視與珍惜：

　　（一）「九二共識」在兩岸關係中至關重要，它不僅是兩岸間的最大公約數，也是多元化的臺灣社會中的最大公約數。它不應只是兩岸事務性協商的基礎，應該也是未來兩岸關係持續和平發展的重要基礎。

　　（二）以和平發展為兩岸關係主軸的兩岸策略，符合大多數民眾的利益。沒有和平發展，就沒有兩岸關係進一步深化的可能。暫時將兩岸關係終局解決的議題移開第一線，對兩岸關係長遠發展有重大意義。

　　（三）求同存異、正視現實、擱置爭議、共創雙贏的思維。使兩岸協商能相互尊重，讓小就大，達成多項協議，建構對人民有利，對大局有利的兩岸關係。

　　（四）中華文化、歷史、血緣的凝聚力，與經濟的互利，化解部分因分離日久造成的疏離，以及因特殊因素造成的分歧。但仍需雙方共同努力。

　　（五）開放雙向交流，使兩岸間更增了解，更增體諒，更增情誼。臺灣民眾有八百多萬人去過大陸。2008年以來開放了多項雙向關係，如旅遊、經貿、教育等。從2008年至今大陸來臺旅行人數已超過500萬人次，其效果是正面的、成功的。誠然兩岸間仍有一些差異與錯綜複雜因素存在，仍應逐步朝雙向、對等、開放的方向前進。文化交流應該是一個重要的課題。

　　（六）以增進人民利益，解決人民問題為目的的兩岸協商，使人民對兩岸協商更重視，更期待。日本駐臺灣的交流協會最近做了一項民調，顯示：臺灣民眾最喜歡的國家或地區，日本是第一位，中國大陸第二位，美國第三位。但是民眾認為今後臺灣最應該親近的國家或地區，中國大陸則是第一位，日本、美國分居第二、三位。可見臺灣民眾對兩岸關係的關心與重視，這就是兩岸關係和平發展的良好基礎。

　　四、兩岸關係和平發展經驗的省思

　　過去四年兩岸關係，雖然已達到六十多年來最密切融洽的境界。但是距離我們兩岸期待的更穩定、更正常的兩岸關係，仍有一段不小的空間。我們從過去的經驗，總結幾點看法，作為未來的參考：

　　（一）解決兩岸問題的關鍵在於拉近雙方的距離。這包括心理的距離，經濟的、社會的、制度的、文化的、感情的距離。過去二、三十年，由於兩岸的共同努力，以及大陸的改革開放，兩岸之間的距離已經大幅拉近。大陸人民對臺灣更增了解，臺灣人民對大陸的觀感也大幅改變。這也是兩岸關係得以增進的重要原因。但是我們認為仍有進步空間，有待雙方共同努力。

　　（二）正視現實，相互尊重，用更高的格局來審視目前仍存在兩岸交流之間的問題。其中有些是過去或目前看似重要，其實意義不大的歧見、不公平與堅持。在臺灣有些心態與法規，有待調整。在大陸同樣也有相近的情形。近幾年來，兩岸關係大幅改善，大陸方面也做了很多的努力。但在臺灣的民意調查中，認為大陸對臺灣不友善的比率，降低得不多，值得我們研究、省思。

　　（三）將兩岸大問題，化繁為簡；累積小成果，建構大成就。兩岸問題千頭萬緒，尤其許多重要問題牽扯複雜，非一蹴可及，或者非現時可能解決。允宜將之解構，化大為小，化繁為簡，化難為易，逐步鋪陳，以期水到渠成。

　　五、結語

　　（一）經過多年的經驗與努力，兩岸關係在過去四年已經走上一個正確的方向，做法上也與時俱進，為兩岸關係奠定了良好的基礎，展望未來，我們的看法是樂觀的。但變數仍然存在，必須將變數列入思考。

　　（二）我們希望兩岸交流與兩岸關係的推動，能夠在經濟、文化、制度、生活方式上，成為兩岸共同向上提升的力量，一起創造中華民族的輝煌世紀，成為世界上受尊敬的民族。