1995年1月30日，時任中共中央總書記、國家主席的江澤民在中共中央臺辦、國務院臺辦等單位舉辦的新春茶話會上提出：“在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，包括臺灣當局關心的各種問題。”[1]

　　2008年12月31日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30週年座談會上的講話中再次強調：“兩岸在事關維護一個中國框架這一原則問題上形成共同認知和一致立場，就有了構築政治互信的基石，什麼事情都好商量。”[2]

　　臺灣民進黨黨綱中竟公然提出臺獨主張：“依照臺灣主權現實獨立建國，制定新憲，使法政體系符合臺灣社會現實，並依據國際法之原則重返國際社會。”[3]

　　2009年12月15日，中華民國總統馬英九在與美國西東大學教授楊力宇的非公開談話中，“重申任內不與大陸談判統一，兩岸政策是不獨、不統、不武與維持現狀。”[4]

　　為實現祖國和平統一，從根本上消除海峽兩岸政治對立而給中華民族造成的諸多內耗，促進中華各地各族人民和睦相處、共同謀求經濟繁榮和生活改善、共同衛護國家主權和經濟發展權、共用國際尊嚴與榮譽，筆者現提出構建中國特色複合制、實現海峽兩岸和平統一的新設想，提請關心和支援祖國統一大業以及謀求臺灣發展、探索臺灣前景的同胞們共探。

　　一、單一制、複合制和聯邦制、邦聯制、“一國兩制”

　　構建中國特色的複合制，須從聯邦制、“一國兩制”和單一制中分別汲取若干成分。因此，有必要先弄清楚當今世界上通行的一些國家結構形式。

　　單一制國家，是指由若干不享有獨立主權的一般行政區域單位組成的統一主權國家。複合制國家，一般由兩個以上的政治實體（州、共和國、邦）結合組成，按其聯合的程度又分為聯邦和邦聯。聯邦是指由兩個以上共和國或邦、州聯合組成的統一國家；邦聯則是指兩個以上的獨立國家為了某種特定目的而結成的國家聯合。

　　在當今世界近200個國家中，美國、俄羅斯、加拿大、巴西、澳大利亞、印度、德國、瑞士等20多個國家實行了聯邦制，英國、瑞典、法國、義大利、日本等大多數國家採用單一制。

　　單一制國家的類特徵主要是：第一，從法律體系上看，國家只有一部憲法，由統一的中央立法機關根據憲法制定法律。第二，從國家機構組成看，國家只有一個最高立法機關，一個中央政府，有一套完整的司法系統。第三，從中央與地方的權力劃分看，實行中央統一集權，地方政府的權力由中央政府授予，接受中央政府的統一領導，整個政府實行層級控制，對地方政府不適當的行政行為，中央政府有權撤銷。第四，在中央集權的同時也實行某種程度的地方自治。第五，中央政府統一行使外交權，地方政府機關對外不具有獨立性。

　　聯邦制國家的類特徵主要是：第一，國傢具有最高立法、行政和司法機關，行使國家最高政治權力。各聯邦組成單位也有自己的立法、行政、司法機關，這些機關與中央機關之間沒有隸屬關係，它們在各自的行政區域內行使政治權力。第二，國傢具有統一的憲法和基本法律，但是，在國家統一憲法和基本法律範圍內，各聯邦組成單位又有自己的憲法和法律。第三，國民既有聯邦國籍，又有聯邦組成單位的國籍。第四，在對外關係方面，聯邦是國際政治中的主權國家，中央政府擁有外交權。不過，各聯邦組成單位也有一定的對外交往的獨立性，可以在聯邦憲法允許的範圍內，與外國政府就某些次要事項簽約，有些聯邦組成單位還可以以獨立資格加入國際組織。

　　邦聯，是若干獨立的主權國家為了某種特定目的而組成的國家聯盟，實際上是指揮加盟成員採取共同行動、協調彼此關係的政府間組織。現在世界上著名的邦聯有非洲聯盟，東南亞國家聯盟等。它們的組織形式一般都很簡單，最重要的機構通常是一個由各成員邦代表組成的議會，沒有行政和司法部門。邦聯在對外方面也沒有完整的權力，加盟成員握有軍事實力，外交上的獨立性很強。

　　“一國兩制”，由鄧小平首倡，已在解決香港、澳門回歸祖國過程中實施，也是中國共産黨現謀求海峽兩岸和平統一的基本方針。其基本內容是：第一，一個中國。這是核心，是發展兩岸關係和實現和平統一的基礎。第二，兩制並存。在祖國統一的前提下，國家的主體部分實行社會主義制度，同時在臺灣、香港、澳門保持原有的社會制度和生活方式長期不變。第三，高度自治。祖國完全統一後，臺灣、香港、澳門作為特別行政區，享有不同於中國其他省、市自治區的高度自治權。 二、構建中國特色複合制的粗略設想

　　鋻於中國共産黨提出的“一國兩制”和平統一祖國的方略尚未為臺灣現執政的國民黨、在野的民進黨和為數較多的民眾所贊同這一實際，根據胡錦濤總書記在中國共産黨第十七次代表大會上所作主報告中提出的“臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都願意同他們交流對話、協商談判，什麼問題都可以談”[5]的對臺求統方針，筆者現提出一個構建中國特色複合制的粗略方案如下：