國研調查

　　近年來，中關村國家自主創新示範區實施針對海內外優秀創業人才的雛鷹人才工程，積極營造滿足初創企業發展需求的創業服務體系，探索提升中關村各類孵化器的創新服務能力，推動“大眾創業、萬眾創新”，取得了良好成效。2014年中關村新創辦並有實際經營活動的科技型企業超過1．3萬家，2015年達到2萬家，創業活力保持強勁。中關村支援初創企業發展的做法具有重要的啟示意義。

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　　近年來，中關村國家自主創新示範區（以下簡稱中關村）實施針對海內外優秀創業人才的雛鷹人才工程，積極營造滿足初創企業發展需求的創業服務體系，探索提升中關村各類孵化器的創新服務能力，推動“大眾創業、萬眾創新”，取得了良好成效。2014年中關村新創辦並有實際經營活動的科技型企業超過1．3萬家，2015年達到2萬家，創業活力保持強勁。中關村支援初創企業發展的做法具有重要的啟示意義。

　　實施針對海內外優秀創業人才的雛鷹人才工程

　　雛鷹人才工程是中關村針對海內外優秀創業人才推出的創業扶持工程。2012年10月，中關村管委會制定了《中關村國家自主創新示範區海內外優秀人才創業扶持工程專項資金管理辦法》，開始實施“U30雛鷹人才工程”（“U30”指30歲以下的優秀人才）。雛鷹人才的認定採取市場化方式，由天使投資、風險投資等投資管理機構和創業導師推薦或招募篩選。2013年初，中關村管委會與北京相關區縣政府、高校、大型企業或仲介組織等機構啟動了雛鷹人才基地共建工作，先期在海淀園、石景山園、望京園進行了試點，中關村管委會提供創業啟動資金支援，共建方提供辦公場所及相關公共服務平臺建設，雙方共同選聘並委託專業投資管理機構為雛鷹人才創業提供服務支撐。雛鷹人才基地探索形成了“孵化基地＋組合金融＋産業鏈增值”相結合的新型運營模式，積極打造“人才、資金、政策、市場”等創新全要素聚集的創業扶持平臺。

　　一是“股權＋債權”組合金融，滿足雛鷹企業資金需求。雛鷹人才基地通過京西創業旗下的天使投資、風險投資和股權投資基金，重點支援基地早期項目成長，並帶動了二十一世紀天使資本、真格基金、順為創投等其他風投機構對雛鷹企業進行定向股權投資。同時，雛鷹人才基地聯合京西創業旗下小貸、商業保理和擔保公司為雛鷹企業提供債權組合金融服務，並與中國銀行、北京銀行和中關村科技擔保等金融機構開展緊密合作，為雛鷹企業提供更多的定制化債權融資産品（例如與中國銀行合作推出了雛鷹企業定制“創業快捷貸”）。

　　二是“線上＋線下”聯動運營，解決雛鷹企業管理問題。在雛鷹人才招募篩選機制上，採用線上網站和微博、微信等新媒體平臺推廣＋線下創業導師推薦、龍頭企業推薦、自我推薦等多渠道甄選推薦。在孵化管理機制上，採用線上網路版CRM（客戶關係管理）系統，快速獲取雛鷹企業成長動態和需求，及時反饋，提供優質創業服務。

　　三是“政策＋市場”産業輻射，為雛鷹企業創造發展機遇。雛鷹人才基地承擔政府支援創業公共服務平臺的職責，為雛鷹企業提供工商註冊、財稅代理、法務諮詢、政策申請輔導、智慧財産權服務、人力資源服務等基礎性服務。同時，雛鷹人才基地通過市場化運作，不斷導入産業龍頭資源，為雛鷹企業提供平臺支援。雛鷹人才基地與騰訊公司積極合作，落戶全國首個O2O創業基地——騰訊創業基地（北京），騰訊公司將線上資源全面推送給雛鷹企業，並引導北京地區近20家月收入過千萬的騰訊線上創業團隊入駐基地。此外，雛鷹人才基地與微軟（亞洲）共建了華北區域唯一的微軟遊戲創新中心，依託微軟品牌、技術、平臺的號召力和凝聚力，帶動遊戲産品的開發和創意産業的集聚。

　　自2012年10月實施雛鷹人才工程以來，中關村培育的150余家雛鷹企業總體發展態勢良好，近一半企業年均收入增速超過100％，超過半數的企業獲得了二輪融資。雛鷹企業科技創新活躍，截至2015年年底共擁有發明專利近400項，涌現出綠勁衛天等一批擁有核心技術和市場競爭力的創業企業。

　　積極營造滿足初創企業發展需求的創業服務體系

　　中關村大力推動大學科技園、科技企業孵化器、海外人才創業園發展，引導建立了以大學科技園為重點、100余家機構組成的創業孵化服務體系，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創業氛圍，形成了精準孵化、天使投資、創業社區、眾創空間等各類創新創業服務模式。中關村創業孵化服務機構實行“政府引導、市場運作”的機制，探索和構建了“人才＋項目＋創投”的創業支援體系，拓展創業孵化服務內容，創新服務手段，助推科技成果的快速轉化和初創企業的發展壯大。

　　2009年9月，中關村首家創新型孵化器創新工場成立。2011年4月，車庫咖啡入駐海淀圖書城。中關村管委會將創新工場、車庫咖啡、聯想之星、創客空間、36氪、天使匯、微軟雲加速器等創新型孵化器納入中關村示範區創業服務工作體系，享受中關村科技企業孵化器的相關支援政策。為滿足創業企業不斷升級的專業化需求，中關村創新型孵化器逐步向孵化領域專業化、服務內容差異化發展，形成了創業教育、創業社區、創業投資、創業輔導、技術開發平臺、技術服務平臺以及創業媒體等服務。目前，中關村的30多家創新型孵化器的創業服務模式各具特色，其中“天使投資＋合夥人制＋股權眾籌”是主流的創業模式。中關村活躍著一萬多名天使投資人，其中很多都是上市公司中的高管或中層骨幹。

　　中關村大力發展市場化、專業化、整合化、網路化的“眾創空間”。2014年，中關村海外人才創業園的所有園區都開闢了專門的眾創空間。在眾創空間，早期創業者可享受“拎包”入駐開放辦公區，免費享受工位、茶水、網路等物業服務，法律諮詢、財務顧問和智慧財産權諮詢等專項服務，以及創業輔導、投融資對接等增值服務。中關村海外人才創業園每月對入孵項目舉辦項目評審、路演，通過者可入駐創業期開放辦公區，享受6個月至一年空間免費的項目預孵化。此外，中關村海外人才創業園還會對期滿項目進行答辯評估與信用評級，篩選優秀項目入駐專業孵化區。

　　推出支援初創企業發展的“金種子工程”

　　2011年12月，中關村推出“金種子工程”，支援初創企業快速發展。“金種子企業”是指在戰略性新興産業領域中技術水準高、商業模式新、持續創新能力強、創業團隊和治理結構完善的初創企業。入選“金種子企業”的初創企業可以獲得納入擔保融資綠色通道等投融資服務，同時可以獲得創業導師的專業指導。易美芯光、網能經緯、布丁移動等20家初創企業被認定為首批中關村“金種子企業”，雷軍、徐小平、李開復等21位企業家被聘為中關村首批創業導師。

　　“金種子工程”啟動以來，金種子企業數量穩步增長，金種子工程聯席會在中關村管委會的指導下，為金種子企業提供各類專業化服務，包括創業輔導與培訓、交流溝通與合作、空間拓展與選址、項目推介與融資等。2014年，中關村共舉辦8場金種子企業互助會，受益企業達80家；為40多家企業配備創業導師，並組織企業與導師所在企業開展交流合作；舉行12次項目推介會，有103家企業到現場展示其精品項目，超過35家金種子企業受到創業投資機構的青睞並獲得首輪融資或再融資。

　　啟示與建議

　　為支援初創企業發展，深入推動“大眾創業、萬眾創新”，建議各地方借鑒中關村的經驗，重視下述方面的工作：一是培育並持續優化由企業、人才、高校院所、天使投資和創業金融、創業服務、創新創業文化等要素以及“市場、法治、政策”三大環境組成的創新創業生態系統，積極營造滿足初創企業發展需求的創業服務體系，支援各類人才創新創業，為初創企業發展提供有效支撐。二是建立健全以政府股權投資為引導、社會資本為主體的創業投資籌集機制，支援股權投資、創業投資和天使投資發展，充分利用網際網路和現代資訊技術手段，打造“人才、資金、政策、市場”等創新全要素聚集的創業扶持平臺，吸引集聚海內外創新創業人才特別是青年創新創業人才，挖掘培育重點初創企業。三是鼓勵平臺型企業、成功企業家、天使投資人等發揮行業資源和經驗優勢，創辦各類創業服務機構，進一步完善創業服務鏈條。四是充分發揮創新型孵化器的作用，引導和支援創新型孵化器提高專業服務能力和水準，探索完善天使投資＋合夥人制＋股權眾籌的創業模式，加大政府部門對創新型孵化器的工作委託和購買服務力度，推動科技成果轉化與産業化，促進初創企業快速成長。五是以推動“大眾創業、萬眾創新”、培養開發企業家為重點，開展類似于“U30雛鷹人才工程”的重點人才工程計劃，充分釋放青年人的創業潛能。

　　（作者為國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員）