專家評港澳臺居住證制度：便利同胞在大陸生活的優惠措施

　　8月16日，國新辦推出港澳臺同胞在大陸所需的18位數位居住證的安排，這是一項非常重要的便利港澳臺同胞的優惠措施，有助於港澳臺居民與大陸民眾的進一步融合，實現港澳臺民眾“一家親”的理念。

　　去年10月，習近平總書記在黨的“十九大報告”的對臺政策中強調，“要逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。剛剛出臺的港澳臺同胞在大陸的“居住證”措施，就是落實“十九大報告”中給予港澳臺同胞與大陸居民的同等待遇的積極安排。

　　今年2月28日，國臺辦聯合其他部委辦推出了《關於進一步深化濰臺經濟社會文化交流合作的若干措施》(簡稱“31項措施”)，引起了臺灣島內同胞的高度好評。

　　同樣地，獲得18位數的身份證明是居住在中國大陸港澳臺同胞非常熱切的要求。很多臺灣同胞來到大陸之後，由於沒有18位數的身份證明，使得他們出行、學習、就業、就醫等問題都有一些不便。不少臺商在向有關部門提出積極提議，希望能夠早日讓臺胞也可以獲得與大陸居民相同的生活便利環境。

　　今天是數字資訊化的時代，社會管理越來越依靠數字資訊得以實現。大陸居民在30多年前開始實現了身份證制度，這給每個大陸居民帶來生活上的便利。這項措施在30多年中，也得到了不斷完善和改進，使得越來越多的社會福利和便民措施在這個身份證制度中得到了體現。相對地，沒有被身份證制度容納進來的港澳臺同胞在大陸生活就顯得有些不便。

　　近幾年來，中國大陸經濟的快速發展正在帶動周邊經濟發展。很多臺灣同胞看到了大陸經濟發展帶來的機遇，非常希望在大陸經濟發展中獲得實實在在的經濟紅利。一些臺商加大了在中國大陸的投資；一些臺青更是積極來到大陸創業，尋找適合自己本身的發展機遇；一些臺灣學子則是來到大陸就學，了解大陸科學技術和人文研究的最新進展，為未來的長久發展奠定基礎。他們不是旅行者，他們需要像大陸居民一樣生活在大陸，進行創業和發展。向這些正在積極奮進的臺胞提供良好的生活和社會服務是一項不可或缺的工作。

　　港澳同胞本身就是中國特區的居民，是中國社會的一份子，給予18位數位的居住證制度安排就是讓港澳同胞在大陸獲得更好的社會服務。臺灣是中國領土不可分割的一部分，由於一些歷史原因，兩岸民眾長期處在不同的社會制度中。這次大陸推出的對臺胞的居住證制度是一項臨時性務實安排，是出於照顧臺灣同胞在大陸的生活便利的措施。雖然説這是一項臨時性務實安排，在兩岸尚未完全實現統一的背景下，這項惠臺措施會長期存在。未來兩岸實現完全的統一，臺灣居民將會獲得與中國大陸居民完全一樣的身份證制度。

　　現在是網路資訊化的時代，網路技術在社會管理中的應用越來越多，社會管理也越來越依賴於網路資訊化技術。大陸現在正在實行的18位數位身份管理範圍還將會與時俱進，不斷充實和提高，獲得18位數位的港澳臺胞居住證的安排也會隨著大陸居民身份證制度的發展而發展。相信這一身份證和居住證制度的發展和完善將會進一步加深港澳臺居民與大陸民眾的深度融合，將會加深兩岸三地居民的共通的社會使命感和認同感，也會有利於海峽兩岸和平統一早日實現。(作者：包承柯，華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所副所長)